И. МОХОВА, Кандидат политических наук

За последнее десятилетие евро-средиземноморское сотрудничество, отправной точкой которого считается международная конференция в Барселоне в 1995 г.*, прошло через несколько этапов. Изначально цели Барселонского процесса были сосредоточены на трех основных направлениях: политическое сотрудничество (достижение мира и стабильности в регионе (в первую очередь это касалось ситуации на Ближнем Востоке), развитие демократии и соблюдение прав человека); торгово-экономическое сотрудничество (экономическое развитие региона за счет создания зоны свободной торговли к 2010 г. и развития экономических интеграционных связей как между Севером и Югом, так и по линии Юг-Юг); сотрудничество в культурной и гуманитарной сферах для улучшения взаимопонимания между носителями разных культур и религий.

Европейские государства в своем подходе к развитию евро-средиземноморского сотрудничества руководствовались и иной незаявленной стратегической целью - способствовать созданию достойных условий жизни за пределами своих южных рубежей, дабы обеспечить безопасность самой Европы.

Сегодня очевидно, что арабо-израильское мирное урегулирование - амбициозная задача Барселонского процесса, надежды на решение которой подогревались оптимизмом после Мадридской мирной конференции по Ближнему Востоку (1991) и соглашений в Осло (1993), далеко от практической реализации. Что касается развития и укрепления демократии и прав человека в странах Юга Средиземноморья, то после 11 сентября 2001 г. акценты сотрудничества сместились, в первую очередь, на обеспечение безопасности и взаимодействие в этой сфере. Это изменение приоритетов европейских стран, обусловленное объективными причинами, было положительно воспринято авторитарными (или недостаточно демократическими) режимами Юга Средиземноморья. От последних теперь в большей степени требовалось содействовать обеспечению безопасности, нежели проводить реформы, направленные на либерализацию общественно-политической жизни.

В экономической сфере так и не удалось осуществить долгожданного рывка, о чем свидетельствуют данные Программы ООН по развитию (ПРООН), в т.ч. индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). С 1990 по 2005 гг. среднегодовой рост ВВП на душу населения в Алжире составлял 1,1%, в Марокко - 1,5%, Сирии - 1,4% и Иордании - 1,6%. Несколько выше показатели в Египте - 2,4%, а экономическим лидером стран Юга Средиземноморья является Тунис со среднегодовым ростом 3,3%¹.

По индексу развития человеческого потенциала все арабские страны рассматриваемого региона располагаются в рейтинге ПРООН в категории "среднего уровня ИРЧП", среди них лидирует Иордания (86), далее следуют Ливан (88), Тунис (91), Алжир (104), САР (108), АРЕ (112), Марокко (126)². Единственным исключением является Ливия, занявшая 56-е место и находящаяся в категории "высокого уровня ИРЧП".

За прошедший со времени Барселонской конференции период Евросоюзу удалось заключить двусторонние евро-средиземноморские соглашения об ассоциированном членстве между ЕС и целым рядом государств Юга Средиземноморья (Марокко, Тунис, Египет, Израиль, ПНА, Ливан, Алжир, Сирия, а также Иордания**). Эти договоренности включают в себя ряд важных аспектов (политика, экономика, культура) и являются в настоящий момент основой многостороннего сотрудничества в Средиземноморье.

В то же время расширение ЕС на Восток с включением в 2004 и 2007 гг. новых европейских членов (теперь в составе ЕС 27 государств) привело к относительному уменьшению значения средиземноморского направления его внешней политики. Процесс расширения требовал от старых и новых членов ЕС совместного переосмысления целей и задач организации, которая оказалась перед лицом новых политических и экономических вызовов в изменившемся геополитическом контексте.

В результате появилась новая Европейская политика добрососедства (ЕПД), цели и ресурсы которой сосредоточены на "усилении стабильности и безопасности и поддержании усилий по разрешению конфликтов"³. Что касается Евро-Средиземноморья, то ЕПД предполагает усиление взаимодействия между участниками Барселонского процесса, дальнейшее развитие инфраструктурных проектов, "связывающих" Средиземноморье, в частности в энергетической сфере.

Еврокомиссар по внешним связям и политике добрососедства Б. Ферреро-Вальднер заявила, что, несмотря на расширение ЕС и развитие ЕПД, Европа будет и дальше помогать странам Юга Средиземноморья, особенно в сфере образования и прав человека, не забывая при этом о развитии демократии. "Помогая нашим соседям достичь лучших экономических показателей, более эффективного государственного управления и более тесных связей с ЕС, мы послужим также интересам европейских граждан"⁴. Необходимо подчеркнуть, что в Средиземноморье Европейская политика добрососедства будет опираться на уже существующую договорную базу между ЕС и странами Юга, ядром которой являются соглашения об ассоциированном членстве.

Сотрудничество в Средиземноморье изначально было составлено из западного и восточного направлений внешнеполитической деятельности ЕС в регионе. Барселона задумывалась как объединительный, "стягивающий" процесс. Горизонтальное сотрудничество стран Юга Средиземноморья было нацелено на решение, в первую очередь, ближневосточного конфликта и на создание международного форума, где бы на регулярной

* В ходе Барселонской конференции 15 стран - членов ЕС и 12 государств Юга Средиземноморья подписали декларацию, заложившую основу широкомасштабного евро-средиземноморского сотрудничества, получившего название Барселонский процесс "ради мира, стабильности и развития региона".

** Несмотря на то, что Иордания не имеет выхода к Средиземному морю, государство является участником евро-средиземноморского партнерства.

Евро-Средиземноморский регион объединяет государства Ближнего Востока, Северной Африки и Европы.

основе встречались представители Израиля и арабских стран. Однако включение в Барселонский процесс такого большого числа участников делает многостороннюю координацию сложной и недостаточно эффективной.

В последние годы политический климат в Восточном Средиземноморье значительно ухудшился. Непрекращающийся палестино-израильский конфликт, кризис ПНА и захват сектора Газа движением ХАМАС, ухудшение сирийско-ливанских отношений, связанных с убийством бывшего ливанского премьер-министра Р. Харири, крайнее осложнение внутриполитической жизни Ливана, вооруженное противостояние между Израилем и шиитским движением "Хезболла" - эти драматические для региона события произошли почти одновременно, в течение нескольких лет. Неблагоприятная динамика регионального развития де-факто заморозила развитие Барселонского процесса на восточном направлении.

Для многих стран объединенной Европы и политически, и экономически евро-средиземноморское партнерство не актуально в той мере, в которой оно затрагивает страны Южной Европы. Поэтому вполне естественно происходит постепенное смещение акцентов в пользу сотрудничества по конкретным вопросам между наиболее заинтересованными странами. В частности, государства Южной Европы - Испания, Италия, Мальта, Португалия и Франция - обеспокоены увеличивающимся наплывом нелегальных иммигрантов из Северной Африки и Африки южнее Сахары и требуют от ЕС активных действий по борьбе с этим явлением. Речь идет о дополнительной материальной и технической помощи, мерах по усилению пограничного контроля, защите беженцев, борьбе с нелегальными организациями, занимающимися транспортировкой, фиктивными визами и т.д. С другой стороны, эти страны пытаются наладить взаимодействие с североафриканскими государствами, которые превращаются в "зоны сдерживания потоков мигрантов"⁵. Выходцы из самого Магриба, а также из Африки южнее Сахары, использующие территории стран Северной Африки в качестве транзитного пункта, с каждым годом пополняют ряды желающих нелегально перебраться в Европу. В наиболее острой форме этот вопрос стоит для Западного Средиземноморья.

Страны Магриба характеризуются относительной политической и макроэкономической стабильностью, что делает этот регион привлекательным для государств Южной Европы с точки зрения осуществления совместных экономических проектов. В политической и социальной сферах страны Северной Африки активно привлекаются для решения "горячих" вопросов евро-средиземноморского сотрудничества (борьбе с терроризмом, нелегальной иммиграцией, организованной преступностью, контрабандой). Они также крайне заинтересованы в финансово-экономической помощи со стороны ЕС, которая, как предполагается, снизит иммиграционное давление на Европу и будет способствовать закреплению потенциального иммигранта у себя в стране.

ФРАНЦУЗСКАЯ ИНИЦИАТИВА

Новый французский президент Н. Саркози, которого обвиняют в слишком жестком подходе при решении проблем, связанных с иммигрантами из арабских и африканских стран, выступил в 2007 г. с новой политической инициативой, получившей название "Средиземноморский союз". Эта идея перекликается и с инициативой "5+5"*, и с Барселонским процессом.

Саркози, будучи кандидатом в президенты, в 2007 г. констатировал провал Барселонского процесса. На встрече с избирателями в Тулоне в феврале 2007 г. он отметил: "Евро-средиземноморский диалог не достиг своих целей. Провал был прогнозируемым с того момента, как приоритеты Европы оказались на Востоке. Провал был прогнозируемым с того момента, как торговля стала главенствовать в отношениях, в то время как (многоаспектное) сотрудничество должно было стать абсолютным приоритетом"⁶. Однако, учитывая критику Барселоны**, для большей эффективности к участию в Средиземноморском союзе предполагается привлечь страны Юга и те государства Европы, для которых сотрудничество в Средиземноморье становится важнейшим вопросом внешней политики и обеспечения безопасности.

Если идея "5+5" постепенно стала частью Барселонского процесса, то реализация идеи Средиземноморского союза будет опираться на уже достигнутые результаты в рамках Барселоны. Одна из главных идей Саркози - добавить в отношения Севера и Юга Средиземноморья больше прагматизма.

Подтверждением решимости Саркози выстроить новые отноше-

* В 1980-е гг. политическая стагнация внутри Евро-Арабского диалога (ЕАД), начатого еще в 1970-х гг., стала толчком для организации конференции глав государств Западного Средиземноморья. Первый Средиземноморский форум состоялся в 1988 г. в Марселе. В работе этого и последующих форумов приняли участие представители Алжира, Туниса, Марокко, Ливии и Мавритании, с одной стороны, и Франции, Италии, Испании и Португалии, с другой. В 1991 г. после присоединения Мальты диалог десяти государств получил название "5+5".

** В данном случае Барселона и Барселонский процесс употребляются в качестве синонимов.

ния сотрудничества со странами Юга Средиземноморья, и в первую очередь с традиционными партнерами Франции - тремя государствами Магриба, явилось его североафриканское турне летом 2007 г.

Накануне этой поездки пресс-секретарь французского президента, выступая перед журналистами, отметил, что "страны Магриба располагают всеми возможностями, чтобы стать фундаментом Средиземноморского союза". По убеждению Саркози, "будущее Европы и также Франции разыгрывается, и может быть в первую очередь, именно в Средиземноморье"⁷. Проект союза направлен на создание в регионе зоны сотрудничества и солидарности. С этой целью внимание будет сосредоточено на борьбе за обеспечение безопасности, долгосрочном развитии, а также на сотрудничестве в энергетической сфере и решении проблем иммиграции. Планируется, что основные решения будут приниматься на саммитах (G-Med)* по аналогии со встречами "Большой восьмерки", также будет создана межправительственная организация Средиземноморский совет по аналогии с Советом Европы и учреждена система коллективной безопасности на основе специального договора. Идея нового союза отражает эволюцию подходов ЕС к сотрудничеству со странами Юга. На первое место в явной форме выходят вопросы обеспечения безопасности, связанные с борьбой против терроризма и нелегальной иммиграцией.

Основная цель магрибинского турне президента Франции состояла в получении дополнительных политических очков и поиске союзников для новой инициативы. Однако запланированного Саркози посещения в июле 2007 г. сразу трех стран Магриба не получилось. В последний момент марокканская сторона отказалась принять французского президента и перенесла встречу "по причине сложностей согласования графиков (передвижения монарха и президента)"⁸. Этот неприятный для французов инцидент объясняется во многом стилем поведения, избранным Саркози, как говорят в Марокко - "в духе Дж. Буша". Отмена марокканского визита была связана еще и с некоторыми вопросами двусторонних отношений Парижа и Рабата на фоне алжирско-французского сближения (и целым перечнем взаимных претензий). По мнению дипломатов, Рабат был раздражен тем фактом, что магрибинское турне Саркози должно было начаться с Алжира, а также тем, что оно "слишком короткое"⁹.

Посещение президентом Франции Алжира и Туниса 10 - 11 июля 2007 г. носило и символическое значение. Это были первые поездки Саркози в качестве президента страны за пределы Европы, обозначившие важность этого направления международной политики для Франции. С точки зрения продвижения новой инициативы, эти визиты оказались весьма успешными. Сакрози удалось заручиться поддержкой алжирского и тунисского президентов.

Приняв во внимание марокканскую "обидчивость", французская сторона пошла на примирительный символический жест. Осенью 2007 г. состоялся столь ожидаемый официальный трехдневный визит президента Франции в Марокко. В интервью марокканскому агентству "Магриб Араб Пресс" Саркози заявил, что "Марокко предназначено стать опорой Средиземноморского союза"¹⁰. Саркози заново сформулировал, вокруг каких тем предполагается строить сотрудничество в рамках новой инициативы: окружающая среда, диалог культур, экономический рост и обеспечение безопасности. 24 октября выступление французского президента в Танжере было крайне эмоционально, он, в частности, призывал: "построить Средиземноморский союз... во имя наших детей, которые однажды потребуют от нас отчета за то, что мы сделали"¹¹. Саркози несколько раз в течение своего выступления говорил о союзе как о "мечте о мире и справедливости, а не завоевании", "великой мечте цивилизации", "великой мечте, способной пробудить весь мир". В то же время он подчеркнул, что союз будет строиться на конкретных обязательствах по решению самых острых проблем, но не стал напрямую связывать необходимость решения проблемы иммиграции с установкой на строительство нового союза. "Средиземноморский союз - это противоядие от войн между цивилизациями и религиями, главное оружие против терроризма, фундаментализма и интегризма. Мы либо все выиграем, либо все проиграем", - уверен новый французский президент¹².

Н. Саркози пригласил глав государств стран Средиземноморья организовать встречу на высшем уровне во Франции в июне 2008 г., чтобы "заложить политические, экономические, культурные основы на принципе равенства между нациями"¹³.

УБЕДИТЬ ЕС

Французская инициатива Средиземноморского союза - важный политический шаг регионального уровня. Несмотря на то, что детали этого проекта еще предстоит разработать и согласовать со всеми заинтересованными странами, очевидно, что Франция заявляет о себе как о лидере средиземноморского сотрудничества и готова нести большую долю ответственности за дальнейшее развитие региона. В день избрания Н. Саркози

* Med - сокращение от Mediterranean (Средиземное море).

президентом Франции он заявил, что Средиземноморский союз станет связующим звеном между Европой и Африкой, "то, что было сделано для Европы 60 лет назад*, мы собираемся сделать сегодня для союза в Средиземноморье"¹⁴. В то же время не стоит забывать, что для восстановления Европы только в период с 1947 по 1951 гг. США, по разным оценкам, вложили около 125 млрд. долл., а на программы евро-средиземноморского сотрудничества с 1995 по 2005 гг. Брюсселем было потрачено почти в шесть раз меньше¹⁵.

Средиземноморский союз вписывается в логику Барселонского процесса, тем не менее, ЕС пока не сформулировал собственной позиции относительно нового проекта. Остается неясным, будет ли новый союз функционировать под эгидой ЕС или станет отдельной независимой от Брюсселя структурой.

Б. Ферреро-Вальднер в интервью каналу "Евроньюс" 7.12.2007 г. отметила, что ЕС сможет одобрить новый проект с условием, если он останется в рамках Барселонского процесса. В таком случае создание союза может стать хорошим дополнением политики добрососедства. Оценивая эволюцию ЕПД, еврокомиссар обратила внимание на особое значение политики в вопросе решения проблемы миграции. "Если мы поможем соседним странам, если там будут созданы рабочие места, если люди получат возможность дома кормить свои семьи, то очевидно, что они скорее захотят остаться на родине, вместо того, чтобы ехать к нам"¹⁶. Одну из своих главных целей Европа видит в "создании кольца друзей, но друзей равноправных, находящихся с нами на одном уровне, мы должны помочь им подняться до нашего уровня развития... Мы не только не хотим быть похожими на крепость, мы не являемся крепостью.., и политика добрососедства, на мой взгляд, очень длинный, очень прочный и устойчивый мост между Европой и нашими ближайшими соседями".

Представляется, что Франция захочет закрепить свое лидерство и попытается сплотить вокруг себя страны Южной Европы, входящие в "5+5". С этой целью в конце 2007 г. руководители Франции, Испании и Италии - стран наиболее заинтересованных в сотрудничестве со странами Юга Средиземноморья по вопросам обеспечения безопасности и регулирования миграционных потоков, встретились в Риме для выработки основных критериев политики в Средиземноморье. За основу был взят проект Саркози, который одобрили участники встречи. Итальянский премьер-министр Р. Проди на правах хозяина встречи, открывая совместную пресс-конференцию, заявил: "Мы должны создать Союз для Средиземноморья и выдвигать прагматичные цели... Средиземноморье должно стать сердцем политического действия Европы... Столкновение цивилизаций может быть преодолено через конкретные действия в конкретных сферах: окружающая среда, энергетика, культура, университеты и контроль миграционных потоков. Мы доведем нашу позицию до ЕС, Еврокомиссии и других европейских стран"¹⁷.

Испанская сторона в лице премьер-министра Х. Л. Сапатеро выразила более сдержанную поддержку новому Союзу. В своем выступлении он не стал говорить ни о столкновении цивилизаций, ни о великой миссии Европы, а лишь вкратце обозначил общие приоритеты - решение международных вопросов, задач, связанных с изменением климата, преодоление неравенства между богатыми и бедными и урегулирование миграционных потоков.

В заключение пресс-конференции французский президент подвел итог трехсторонней консультации в Риме, отмечая, что "в Средиземноморье выкристаллизовывается диалог между культурами, между Западом и Востоком.., разыгрывается в определенной степени будущее всего человечества. Мы втроем договорились, что в Средиземноморье надо понимать друг друга, объединяться, чтобы отвернуться от ненависти, войны и разрушений. Мы объединились для проекта, целью которого является мир, развитие и уважение окружающей среды".

Если французскому президенту совместно со странами Юга Средиземноморья удастся достичь долгожданных результатов (смена формата сотрудничества по замыслу должна стать более эффективной), то смещение акцентов сотрудничества в Средиземноморье от Барселонского процесса в сторону нового союза будет вполне логичным.

Какими бы формулировками ни обрамлялась новая инициатива, совершенно очевидно, что центральное внимание будет уделено проблемам контроля границ, борьбе с нелегальной иммиграцией и совместному со странами Юга решению вопросов безопасности. Скорее всего, ЕС одобрит эту инициативу, идеологически вписанную в Барселонский процесс, участники которой, решая на региональном уровне вопросы усиления контроля границ и нелегальной иммиграции, послужат интересам всей Европы. Страны Магриба со своей стороны также выразили заинтересованность в сотрудничестве в рамках намечающегося союза, поскольку укрепление диалога с Европой позволит и дальше получать дополнительную и крайне необходимую финансовую и материальную помощь, привлекать инвестиции в экономику и средства на развитие социальной инфраструктуры, в которых остро нуждаются государства Юга.

¹ Здесь и далее: Данные Программы развития ООН (ПРООН), опубликованные в докладе: Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World. Подробнее см.: http://hdr.undp.org/en/media/hdr_20072008en complete.pdf

² Там же. Всего в классификации ПРООН представлены 177 государств мира.

³ European Neighborhood Policy. Strategy Paper. Commission of the European Communities. Brussels, COM (2004) 373 final. 12.05.2004, p. 4.

⁴ Al-Ahram Hebdo, 30.11.2005.

⁵ См.: Бухари С. Политические требования Европейского Союза. Долгая облава на нелегальных иммигрантов в Марокко // Le Monde diplomatique (русская версия), 2007, N 5, с. 14 - 15.

⁶ "L'avenir se joue en Mediterranee", discours prononce a Toulon le 7 fevrier 2007 par M. Nicolas Sarkozy, candidat a la presidence de la Republique - пит. по: www.fmes-france.net/article.php3?id_article-545

⁷ www.elysee.fr/elysee/elysee.fr/francais/salle_de_presse/2007/juillet/point_presse_ du_porte-parole_sur_le_deplacement_au_maghreb.79033.html

⁸Ibidem.

⁹ Le Figaro, 10.07.2007.

¹⁰ Цит. по: AFP, 22.10.07; www.jeune-afrique.com, 22.10.07.

¹¹ Здесь и далее: M. Sarkozy lance un "appel solennel a batir l'Union mediterraneenne". См.: www.lemone.fr, 24.10.07.

¹² Mare nostrum. Le Monde, 25.10.07.

¹³ Reuters, 23.10.07.

¹⁴ Цит. по: Le Journal, Casablanca, N 310, du 7 aul 3 juillet2007.

¹⁵ Le Monde, 11.07.07.

¹⁶ Здесь и далее цит. по: www.euronews.fr/index.php?page-interview&article-458036&lng=10#

¹⁷ Здесь и далее цит. по: Point presse conjoint avec M. Romano PRODI, President du Conseil des Ministres italien et M. Jose Luis ZAPATERO, President du gouvernement espagnol au Temple d'Hadrien. Рим, 20.12.2007 - www.elysee.fr/documents/index.php?mode=cview&press_id-828&cat_id=3〈=fr

* Имеется в виду План Маршалла - американская программа экономической помощи Европе после Второй мировой войны, законодательно одобренная в 1948 г.

Permanent link to this publication: