А. САПУНЦОВ, Кандидат экономических наук

Чад стал экспортером нефти в 2003 г., причем решающую роль в становлении нефтедобывающей промышленности сыграл транснациональный капитал. В целях обеспечения экономического развития страны и борьбы с бедностью Всемирный банк (ВБ) пытался создать эффективные механизмы перераспределения нефтяных доходов, однако Чад пошел по характерному для ряда стран Африки пути "проклятья ресурсов".

Информация о возможных запасах нефти в Чаде появилась во второй половине 60-х гг. Экономическая отсталость этой беднейшей африканской страны не позволяла учредить собственные нефтяные компании для организации поисково-разведочных работ¹. Нефтяная отрасль Чада, поддерживавшего тесные отношения с государствами Запада, создавалась крупнейшими транснациональными корпорациями (ТНК), которые посредством осуществления прямых иностранных инвестиций (ПИИ) выступили организаторами нефтяного бизнеса.

В 1969 г. правительство Чада выдало концессию на нефтеразведку американской ТНК "Коноко". Чуть позже был сформирован международный консорциум в составе: "Коноко" (оператор проекта и владелец 12,5% доли собственности в консорциуме), англо-голландская "Шелл" (37,5%), а также американские "Эксон" и "Шеврон" (каждая - по 25%).

В период 1973 - 1975 гг. консорциум выявил на юге Чада нефтеносные бассейны Доба и Досео, а также севернее о. Чад - месторождения "Седиги", "Канем", "Кумиа". Эксплуатация "Седиги" была начата в 1977 г., объемы добычи составляли всего 1500 барр. в сутки, а бурение скважин в других месторождениях показало, что запасы нефти незначительны². В то же время разведка в Доба идентифицировала в 1975 г. относительно богатые нефтью месторождения "Миандум", а в 1977 г. - "Коме".

В середине 70-х гг. в Чаде произошли серьезные вооруженные выступления, и вследствие эскалации конфликта пришлось отложить планы форсированного развития нефтяной промышленности: строительство нефтеперерабатывающего завода (НПЗ), работающего на сырье из месторождения "Седиги", организацию экспорта нефти, добываемой в бассейне Доба. Более того, понижательные тенденции в мировых ценах на нефть, имевшие место в 80-е гг., уменьшили привлекательность добычи нефти в этой африканской стране³.

КАМЕРУНСКИЙ "ПУТЬ" НЕФТИ

После восстановления политической стабильности в Чаде деятельность консорциума ТНК была продолжена, причем "Эксон" выкупил долю "Коноко" и стал оператором проекта. В 1986 г. правительство Чада заключило с консорциумом меморандум о взаимопонимании, а в 1988 г. - новое соглашение, в соответствии с которым ТНК получили концессии сроком на 30 лет на добычу нефти в бассейне Доба с правом организации экспортных поставок. Годом позднее там же было выявлено месторождение "Болобо" (с запасами нефти около 1 млрд. барр.). Несколько изменился состав участников консорциума: "Эксон" - 40% доли собственности, "Шелл" - 40% и французская фирма "Эльф", занявшая в 1993 г. место "Шеврон", - 20%⁴.

В 1993 - 1996 гг. консорциум провел всестороннюю оценку проекта освоения месторождений бассейна Доба и строительства нефтепровода (см. карту на с. 21) протяженностью более 1 тыс. км через Камерун для транспортировки нефти в порт Криби (Гвинейский залив) с последующими поставками на мировой рынок. Помимо камерунского, рассматривался вариант "северного пути" чадской нефти через территорию Ливии, который обладал рядом преимуществ при экспортных поставках в страны Европы. Однако ввиду режима международных санкций и конфронтационных американо-ливийских отношений этот маршрут нефтепровода был отклонен.

Соглашение между правительствами Чада и Камеруна было заключено в феврале 1996 г., а в сентябре 1997 г. международный консорциум достиг договоренностей с указанными странами о реализации проекта.

Во второй трети 90-х гг. перед консорциумом стояла сложная дилемма. С одной стороны, компании положительно оценивали рентабельность чадо-камерунского проекта. С другой - риски ведения бизнеса в Чаде - стране, характеризовавшейся достаточно авторитарным стилем правления, военной и политической нестабильностью, оказывали сдерживающее воздействие на решение об инвестировании нескольких миллиардов долларов частного капитала.

Для реализации нефтяного проекта требовалось участие авторитетной международной организации, способной обеспечить управление инвестиционными рисками, - в противном случае добыча нефти представлялась невозможной⁵. В качестве такого института мог выступить Всемирный банк, получивший в ок-

Работа выполнена при поддержке РГНФ (проект "Формирование положительного образа России в контексте международных усилий по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма", N 06 - 02 - 02082а).

тябре 1997 г. проектную документацию от правительства Чада. В прошлом ВБ содействовал реализации аналогичных проектов в развивающихся странах с относительно высоким уровнем политического риска и отсутствием опыта привлечения крупных объемов ПИИ. В их числе - строительство боливийско-аргентинского и боливийско-бразильского газопроводов, а также нефтетранспортной системы в Азербайджане, Грузии и Турции⁶. В случае положительного ответа Всемирного банка международный консорциум был готов на 97% финансировать строительство из своих средств.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК ДАЕТ ДОБРО

Процедура рассмотрения заявки во Всемирном банке заняла некоторое время. "Шелл" и "Эльф" объявили о выходе из консорциума в ноябре 1999 г., мотивируя свое решение, в частности, противоречивыми экологическими и политическими аспектами проекта в Чаде⁷. К этому времени состоялось слияние "Эксон" и "Мобил" в компанию "ЭксонМобил", сохранившую 40%-ную долю в консорциуме и роль оператора чадо-камерунского проекта. Современный состав консорциума был сформирован в апреле 2000 г., когда в него вошли малайзийская государственная компания "Петронас" (35% собственности) и прежний участник "Шеврон" (25%).

Включение в состав консорциума "Петронас" стало проявлением новых тенденций глобализации мировой экономики XXI в., связанных с улучшением финансово-экономического состояния компаний развивающихся стран и повышением склонности таких фирм к организации зарубежного бизнеса. Наиболее успешные ТНК, базировавшиеся на "полупериферии" мировой экономики, накопили достаточные финансовые, технологические и управленческие ресурсы, стали трансформироваться в компании "мирового класса" и активизировали обмен капиталом по направлению "Юг-Юг".

В июне 2000 г. ВБ официально объявил об участии в чадо-камерунском нефтяном проекте, что стало решающим шагом к началу строительных работ. Доля ВБ в общем объеме финансирования проекта не превышала 3%, однако сам факт участия организации, выступающей своеобразным гарантом с солидным политическим весом на международной арене, существенно снизил риски капиталовложений, что позволило мобилизовать масштабные частные зарубежные инвестиции. Помимо капиталовложений в проект, ВБ предоставляет развивающимся странам финансовую помощь, которая может быть заморожена в конфликтных ситуациях.

Деятельность Всемирного банка не ограничивается защитой интересов ТНК и их зарубежной собственности, а направлена также на борьбу с бедностью и на хозяйственную модернизацию развивающихся стран - именно эта цель декларируется им в качестве приоритетной. Став участником чадо-камерунского проекта еще до начала строительных работ, ВБ оценивал его как "беспрецедентную основу для трансформации нефтяных богатств в прямые выгоды бедным и социально незащищенным слоям населения"⁸. Это дало основание прогнозировать, что Чад сможет избежать проблемы "проклятья ресурсов", т.к. на карту поставлена репутация Всемирного банка⁹.

"Проклятьем ресурсов" принято называть неэффективную ситуацию, в которой после начала добычи и экспорта полезных ископаемых развивающейся страны с авторитарным стилем правления относительно крупные объемы валютной выручки присваиваются политической элитой (олигархически связанной с национальным бизнесом) и ТНК, а не направляются на цели экономического развития, причем основная часть населения продолжает жить в бедности¹⁰. Указанная проблема многократно наблюдалась в нефтяной промышленности Африки и получила название "проклятья африканской нефти".

Новаторский характер проекта заключался в разработанном плане расходования экспортной валютной выручки Чада с обязательным условием финансирования программ социально-экономического развития страны, юридически оформленным законом Чада N 001 от 11 января 1999 г. и регулирующим распределение доходов от эксплуатации трех месторождений бассейна Доба: "Миандум", "Коме" и "Болобо". В соответствии с этим законом, косвенные доходы от нефтяного проекта (налоговые и таможенные платежи международного консорциума) должны поступать в государственную казну Чада, прямые доходы (роялти и дивиденды) - перечисляться на счет эскроу* в лондонском отделении "Ситибанка", а затем распределяться следующим образом:

10% - на формирование фонда будущих поколений, средства которого могут быть использованы после истощения запасов нефти в стране;

72% - на финансирование приоритетных секторов: здравоохранения, социального обеспечения, образования, инфраструктуры (включая обеспечение водоснабжением), развития сельской местности, охраны окружающей среды;

4,5% - на финансирование нефтедобывающих районов;

13,5% - отчисления в государственную казну.

Для мониторинга за реализацией проекта Чад учредил Комитет по надзору и контролю за нефтяными доходами, были образованы Международная группа советников и Внешняя группа по мониторингу, а также Группа специалистов по экологическим вопросам. Исследователи из Чада связывали большие надежды с развитием национальной нефтяной отрасли, указывая на уникальную институционализацию механизмов по контролю и тщательному надзору за управлением нефтяными доходами, свойственных "новой чадской организационно-управленческой модели"¹¹.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

Строительные работы, себестоимость которых оценивалась в

* Эскроу (англ. escrow) в англо-американском праве - депонирование у третьего лица денежной суммы на имя другого лица с тем, чтобы она была выдана ему лишь после выполнения известного условия.

Таблица 1

Динамика доходов Чада от экспорта нефти (2003 - 2007 гг.)

* За первые 9 месяцев 2007 г.

Источник: Chad-Cameroon Pipeline - Revenues and Allocations Table 2007 / World Hank (fio.worldbaiik.orji/61FPU7TRR0).

3,7 млрд. долл., были начаты в октябре 2000 г. Уровень добычи с месторождений Доба оценивался в 225 тыс. барр. в сутки. Прогнозировалось, что запасов нефти хватит на 30 лет добычи, на протяжении которых доходы Чада составят от 2,5 до 8,5 млрд. долл., а Камеруна - 900 млн. долл., включая как экспортную валютную выручку, так и косвенные доходы от оплаты труда резидентам и закупок у национальных предприятий.

Летом 2003 г., с опережением графика на один год, ТНК сдали в эксплуатацию нефтепровод протяженностью 1070 км (из которых 85% пролегают по территории Камеруна), позволяющий транспортировать 250 тыс. барр. в сутки, а также на расстоянии 11 км от берега был сооружен терминал для перекачки нефти в танкеры. Вследствие инфляционных тенденций и корректив в сметной документации совокупные затраты на реализацию проекта оказались несколько больше плановых величин и составили 4,2 млрд. долл.¹²

Нефть из месторождения "Миандум" поступила в нефтепровод в июле 2003 г., а в октябре из порта Криби вышел первый танкер с чадской нефтью. В феврале 2004 г. началась добыча нефти на месторождении "Коме", в сентябре введено в эксплуатацию месторождение "Болобо", в июне 2005 г. - "Ния", в марте 2006 г. - "Мундули", а в июне 2007 г. - "Мекери".

По состоянию на начало 2008 г. кумулятивные объемы добычи составили 241,8 млн. барр. нефти, которая была отгружена в 264 танкерах, а доходы Чада от экспорта нефти превысили 2 млрд. долл. (см. табл. 1). В 2007 г. среднесуточные объемы производства находились на уровне 144 тыс. барр., что явно недостаточно для полной загрузки нефтепровода и стимулирует ТНК к проведению геолого-разведочных работ. Так, за 2007 г. было пробурено 60 нефтяных скважин, и к началу 2008 г. их насчитывалось 488.

Разработка месторождений и добыча нефти в Чаде осуществляются компанией "Эссо эксплорейшн энд продкшн Чад" ("ЭссоЧад"), которая ведет деятельность от имени международного консорциума и является филиалом компании "ЭксонМобил". "Нефтетранспортная компания Чада" (правительство Чада владеет 8% капитала компании) эксплуатирует участок нефтепровода, пролегающий по территории Чада, а "Нефтетранспортная компания Камеруна" (доля Чада в капитале компании - 3%, Камеруна - 5%) - участок в Камеруне.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Несмотря на многочисленные заявления участников нефтяного проекта о целях социально-экономического развития Чада и предпринимавшиеся усилия для формирования соответствующих институциональных механизмов, реальный характер нефтяного бизнеса оказался анклавным. Масштабы экономики Чада настолько невелики, что строительство, организованное группой ТНК, оказало краткосрочное повышательное воздействие на макроэкономические показатели, причем такое воздействие стало заметнее с началом отгрузок нефти (см. табл. 2).

В 2001 г. ВВП Чада, практически не подверженный динамике на протяжении двух предыдущих лет, увеличился более чем на 10%, что во многом было вызвано реализацией нефтяного проекта, а именно выполнением подрядных контрактов национальными компаниями (объемы закупок товаров и услуг у чадских фирм составили 56,7 млн. долл.), использованием труда резидентов при выполнении строительных работ

Таблица 2

Основные макроэкономические показатели Чада

* 2007 - 2008 гг. - оценки и прогнозы.

Источники: World Economic Outlook Database / IMF. October 2007 (www.imf.org); World Investment Report / UNCTAD. N.Y.; Geneva: UN, 2007; World Development Indicators CD-ROM. Wash., D. C.: World Bank, 2007.

(к концу 2001 г. численность занятых резидентов приблизилась к 3 тыс. человек, а годовой фонд оплаты труда составил порядка 6 млн. долл.), а также выплатами компенсаций за землепользование (1,2 млн. долл. за указанный год)¹³.

На начало 2008 г. в Чаде международный консорциум выступал работодателем для 5,7 тыс. человек, в том числе 5 тыс. резидентов, а кумулятивные объемы закупок у национальных фирм составили 1,1 млрд. долл.¹⁴

Ввоз в Чад капитала и технологий, необходимых для строительства, привел к четырехкратному увеличению притока ПИИ и к трехкратному увеличению их накопленных объемов в 2001 г. В 2002 г. приток ПИИ удвоился и приблизился к 1 млрд. долл., однако затем несколько сократился и по настоящее время находится на уровне 500 - 700 млн. долл., причем инвестиции преимущественно поступают в виде текущих капиталовложений в нефтяную промышленность и поисково-разведочные работы на нефть¹⁵.

Полномасштабный экспорт нефти, осуществленный на протяжении 2004 г., внес наибольший вклад в экономический рост, когда ВВП страны увеличился на 1/3, а по данным "Эссо-Чад" - на 40%¹⁶.

В последующие годы при стабилизации объемов добычи и цен на нефть положительная динамика ВВП практически прекратилась, т.к. ожидаемые мультипликативные эффекты в национальной экономике не последовали, а существенная часть валютной выручки была изъята из кругооборота ограниченной группой лиц. В итоге темпы экономического роста Чада в 2005 г. резко сократились, а в 2006 г. составили лишь 0,5%.

Куда более скромно выглядят выгоды от экономического роста для жителей Чада, в частности, измеренные посредством ВВП по ППС на душу населения. За 2000 - 2006 гг. этот показатель увеличился на 90% против четырехкратного роста ВВП на душу населения, что вызвано изменением ППС валют.

За период реализации проекта Чад "сдал" свои позиции в рейтинге стран по "индексу развития человеческого потенциала" (ИРЧП) Программы развития ООН, переместившись с 166-го места в 2000 г. на 170-е в 2005 г., а значение индекса уменьшилось с 0,397 до 0,388 ед.¹⁷ Средняя продолжительность жизни несколько увеличилась, но, по последним данным, составляет всего лишь 50,4 года, младенческая смертность очень высока - 124 умерших в возрасте до одного года на тысячу родившихся живыми. По разным оценкам, от 1/2 до 3/4 населения неграмотны, 64% населения живут за чертой бедности¹⁸. Крайне неблагоприятна оценка Чада по "индексу восприятия коррупции" - 172-е место из 179 стран в 2007 г. Рейтинг Чада по "индексу несостоявшихся государств" постоянно ухудшается: в 2005 г. - 7-е место (100,9 ед. из 120 ед.), в 2007 г. - 5-е место (108,8 ед.)¹⁹

Однонаправленный характер интеграции Чада в мировую экономику подтверждается тем, что за период 2000 - 2006 гг. объемы ПИИ, накопленные в экономике Чада, увеличились в 8 раз и достигли 4,5 млрд. долл., а накопленные прямые инвестиции чадских компаний за рубежом неизменно равнялись 70 млн. долл.²⁰

Экономические исследования позволяют констатировать, что реализация нефтяного проекта в Чаде не только не способствовала достижению целей социально-экономического развития страны, поставленных Всемирным банком и декларируемых всеми участниками проекта, а напротив, нашла проявление в "голланд-

ской болезни"*. Произошел перелив капитала и рабочей силы из отраслей, производящих традиционную для Чада экспортную продукцию (хлопок и товары животноводства, обеспечившие соответственно 66% и 17% всех доходов от экспорта в 1998 г.), в более рентабельный нефтяной сектор. В результате конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции Чада на мировом рынке снизилась, однако аграрный сектор продолжает занимать важное место в хозяйстве Чада и трудоустраивает порядка 80% рабочей силы.

Резкий контраст между нефтедобывающей промышленностью и другими секторами хозяйства Чада наблюдался при строительстве объектов "База Коме" - инженерного города, оснащенного по последнему слову техники, из которого осуществляется управление добычей и транспортировкой нефти. Например, "Эссо-Чад" установил 4 электрогенератора совокупной мощностью 120 мегаватт, что в четыре раза превосходит суммарную мощность электростанций Чада²¹. При этом множество сельских населенных пунктов (например, деревни, расположенные в районе месторождения "Миандум") до сих пор не подключены к энергосетям.

Международные наблюдатели и представители правозащитных организаций констатировали, что ущерб, нанесенный природе Чада нефтяным проектом, оказался масштабнее, чем ожидалось ранее. Также вскрылись факты эксплуатации граждан Чада, занятых в строительных работах преимущественно вахтовым методом, и плохие бытовые условия трудящихся²².

Тем не менее, международный консорциум ТНК всячески стремится сформировать положительное общественное мнение о нефтяном проекте и "рекламировать" выгоды, извлекаемые населением Чада. Активно публикуются сведения о работе специальной системы экологического мониторинга проекта, включая информирование об утечках нефти, освещаются проекты по борьбе с малярией и СПИДом, а также мероприятия по предотвращению производственного травматизма и обучению чадских работников. Начиная с 1993 г., консорциум провел с жителями Чада и Камеруна более 21 тыс. консультаций по вопросам нефтяного проекта, в которых приняло участие порядка 300 тыс. человек. "ЭссоЧад" предоставил чадской стороне права доступа к волоконно-оптическому кабелю связи, входящему в состав инфраструктуры нефтепровода, что, вероятно, внесет вклад в развитие телекоммуникаций Чада, в особенности международных каналов связи.

ПРОБЛЕМЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

Закономерно, что правительство Чада, оказавшееся не в состоянии сформировать необходимую институциональную среду и эффективно расходовать экспортную валютную выручку, не

* "Голландская болезнь" (деиндустриализация) - неэффективная ситуация, когда развитие производств, занятых добычей и экспортом полезных ископаемых, приводит к оттоку ресурсов из традиционных экспортных отраслей хозяйства и вызывает в них упадок. Наблюдалась при деградации машиностроения Нидерландов по мере освоения месторождений природного газа в 60-е - 70-е гг. XX в.

смогло и претендовать на адекватную долю в нефтяных доходах, большая часть которых досталась иностранным инвесторам.

Отношения между властями Чада и международным консорциумом начали ухудшаться в октябре 2004 г., когда президент И. Деби* заявил, что ТНК нарушили договоренности 1998 г. и продают добываемую в Чаде нефть по заниженным ценам. Действительно, в 2004 г. нефть марки "Доба" продавалась по 35 долл. за барр. против 45 долл. за барр. нефти марки "Брент", однако разница цен объясняется различиями в физико-химических характеристиках сырья.

В печати вышла серия статей, критиковавших решение Нджамены потратить 5 млн. долл. на закупку вооружений из 25 млн. долл., перечисленных консорциумом в качестве бонуса за подписание контракта в 2000 г. Вскрылись факты расходования 478 тыс. долл. на импорт автомобилей для членов правящей элиты и предоставления 41 тыс. долл. для личных нужд главе Национальной ассамблеи (парламента) Чада²³. О нерациональном расходовании бюджетных средств свидетельствовала забастовка государственных гражданских служащих Чада, не получавших жалование на протяжении нескольких месяцев, а также недовольство среди пенсионеров, которым более года не выплачивались пенсии²⁴.

После нескольких месяцев "пререканий" с Всемирным банком И. Деби в январе 2006 г. подписал законопроект о внесении поправок в закон N 001: военные расходы включены в статью "приоритетные секторы экономики", фонд будущих поколений упразднен, доля поступлений от продажи нефти в государственную казну увеличена с 13,5 до 30%. Президент мотивировал свое решение бюджетными ограничениями и обострением проблем национальной безопасности. В ответ на эти законотворческие инициативы ВБ обвинил правительство Чада в несоблюдении обязательств по финансированию социальных проектов из нефтедолларов и заморозил на лондонском счете эскроу 125 млн. долл., полученных от экспорта нефти, а также сократил финансовую помощь на 124 млн. долл.²⁵

На 3 мая 2006 г. в Чаде были назначены президентские выборы. Непосредственно перед выборами И. Деби, планировавший переизбраться на очередной срок, пригрозил прекратить отгрузки нефти, и Всемирный банк объявил о "промежуточном соглашении" с Чадом, частично возобновив предоставление финансовой помощи. В июле был подписан меморандум о взаимопонимании, который фактически утвердил новую систему распределения косвенных нефтяных доходов: 70% идут на финансирование приоритетных секторов в расширенной трактовке, а остальная часть поступает в государственную казну.

Пытаясь укрепить свои позиции в противостоянии с иностранными инвесторами и получить дополнительные денежные средства, И. Деби, сохранивший свой пост, продолжил "наступление" и в августе 2006 г. выступил с заявлением в СМИ: "В связи с неуплатой налогов деятельность компаний "Шеврон" и "Петронас" в Чаде будет прекращена". Он добавил, что указанные фирмы процветают за счет Чада и недоплатили в государственную казну 450 млн. долл. "Менее чем за три года эксплуатации месторождений консорциум получил прибыль в размере 5 млрд. долл. при инвестициях в 3,5 млрд. долл., тогда как прибыль Чада составила только 500 млн. долл.", - отметил президент²⁶.

По данным ВБ, за период с октября 2003 г. по декабрь 2005 г. консорциум экспортировал 133 млн. барр. чадской нефти, причем доходы Чада от указанных операций составили 307 млн. долл., т.е. только 12,5% от совокупных доходов, в то время как доля правительств других стран Африки в доходах от экспорта нефти (например, Экваториальной Гвинеи, Габона, Нигерии) варьировала от 60 до 80%²⁷.

Тем не менее, "Шеврон" и "Петронас" не получили официальных уведомлений о прекращении деятельности и заявили о полном соответствии своей финансовой политики налоговому законодательству Чада. Более того, в ходе переговоров "Шеврон" и "Петронас" сумели снизить объемы финансовых требований Чада до 289 млн. долл., которые были выплачены ими в октябре 2006 г.²⁸

Эксперты критикуют деятельность чадского Комитета по надзору и контролю за нефтяными доходами, в особенности указывая на родственные связи членов комитета с главой государства, низкую репрезентативность общественных организаций и невозможность реального участия в принятии решений. Специально созданные международные наблюдательные органы также сыграли несущественную роль в проекте и не сумели повлиять на выполнение Нджаменой своих рекомендаций²⁹.

ПРОЕКТ "СЕДИГИ"

В отличие от нефтяного бассейна Доба, проект по освоению месторождения "Седиги" до сих пор не реализован. Его запасы оцениваются в 15 млн. барр. высококачественной нефти, поставки которой давно планировалось организовать на внутренний рынок, что обеспечило бы снабжение нефтепродуктами на протяжении 15 - 20 лет³⁰. Парадоксально, но даже после начала экспорта чадской нефти потребности страны в этом сырье и продуктах его переработки удовлетворяются за счет импорта (в том числе по неорганизованным каналам) из Нигерии и Камеруна, т.к. в Чаде нет НПЗ. Между тем, самообеспечение нефтепродуктами позволило бы решить проблему снабжения электростанций топливом, а также снизить тарифы на электроэнергию, являющиеся "тормозом" экономического развития Чада³¹.

В 2000 г. правительство Чада отстранило ТНК "мирового класса" от участия в инвестиционном проекте "Седиги" и заключило с суданской фирмой "Конкорп"

* Идрис Деби родился в 1952 г., глава государства с 1990 г. Пришел к власти в результате вооруженного восстания, 1991 г. - назначен президентом, 1996, 2001 и 2006 гг. - избирался президентом. По инициативе И. Деби приняты поправки к конституции, позволяющие ему переизбираться президентом неограниченное число раз.

контракт на строительство 331-километрового нефтепровода, связывающего месторождение "Седиги" с Нджаменой. В ее пригородах планировалось соорудить нефтеперерабатывающий завод "Фарша", контракт на строительство которого был передан "Нефтяной компании Чада", а также электростанцию.

Однако "Конкорп" выполнил работы на неудовлетворительном уровне, и нефтепровод оказался непригодным к эксплуатации; руководству компании были выдвинуты обвинения в незаконном присвоении 1 млн. долл. В свою очередь, "Нефтяная компания Чада" оказалась неспособной организовать строительство НПЗ, и инвестиционный проект обернулся коррупционным скандалом. Директор этой компании, одновременно депутат парламента Судана, был убит в 2003 г. в Нджамене одним из членов совета директоров суданского происхождения, который вскоре был предан суду и казнен.

В последние годы китайские предприниматели проявляют повышенное внимание и реализуют инвестиционные проекты в нефтедобывающей промышленности Алжира, Судана, Анголы, Нигерии и других стран. В сентябре 2007 г. правительство Чада заключило соглашение с китайской компанией "Синопек", в соответствии с которым планируется реанимировать проект "Седиги", учредить совместное предприятие и начать работы по строительству НПЗ.

К сожалению, российские нефтяные компании не проявляют должного внимания к организации инвестиционного сотрудничества с Чадом. Между тем, в условиях назревших противоречий между правительством Чада и консорциумом ТНК российские фирмы могли бы составить конкуренцию китайскому транснациональному капиталу в нефтяной промышленности Чада.

* * *

Чадо-камерунский нефтяной проект в целом не оправдал высоких целей борьбы с бедностью в Чаде, поставленных Всемирным банком. В официальном документе ВБ "сухим" языком отмечается: "...остается неизвестным, оказал ли экономический рост, вызванный организацией экспорта нефти, существенное воздействие на бедные слои населения Чада, в особенности на население сельских районов страны"³². Руководитель "ЭссоЧад" заявил в январе 2007 г.: "Нам никогда не следовало называть чадо-камерунский проект "проектом развития"". По мнению парламентариев ФРГ, "строительство трубопровода не решило реальные проблемы в Чаде, а только усугубило их; условия жизни населения Чада и Камеруна не улучшаются, а напротив, наблюдаются признаки постепенной деградации"³³.

Как показал опыт последних лет, для обеспечения механизмов трансформации природной ренты в реальные выгоды для населения Чада необходима кардинальная политическая реформа, основанная на развитии институтов демократии, парламентаризма и гражданского общества, - такие процессы преимущественно протекают эволюционным путем и требуют длительного периода

¹ В 60-е гг. ВВП Чада на душу населения составил в среднем только 118,2 долл., тогда как ВВП на душу населения в среднем в мире -568,8 долл. (World Development Indicators CD-ROM. Wash., D. C.: World Bank, 2007.)

² Страны Африки 2002. М.: Ин-т Африки РАН, 2002, с. 601.

³ Например, за 1985 - 1986 гг. мировая цена на нефть марки "Брент" упала с 27,56 до 14,43 долл. за барр. (ВР Statistical Review of World Energy. London: BP, 2007, p. 16.)

⁴ Chad-Cameroon Pipeline. Center for Energy Economics. Houston, TX: University of Texas at Austin, 2004, p. 2.

⁵ Krasner S. D. The Case for Shared Sovereignty // Journal of Democracy. 2005, Ms 16(1), p. 69 - 83.

⁶ Cross-Border Oil and Gas Pipelines: Problems and Prospects. Wash., D.C. UNDP; World Bank, 2003, p. 27 - 51, 110 - 118.

⁷ Ford N. Pollution Worries Mount // African Business. January 2001, p. 33.

⁸ Accountability at the World Bank: The Inspection Panel 10 Years On. Wash., D.C: World Bank, 2003, p. 90.

⁹ The Economist. 12.12.2002.

¹⁰ Pegg S. Can Policy Intervention Beat the Resource Curse? Evidence from Chad-Cameroon Pipeline Project // African Affairs. 2005, N 105(418), p. 1 - 25.

¹¹ Умару А. М. Управление экономическими системами и его модернизация в Республике Чад / дис. канд. экон. наук. Воронеж, 2005, с. 96 - 97; Абдерман М. Л. Совершенствование управления и повышение эффективности использования природных ресурсов в Республике Чад / дис. канд. экон. наук. М., 2006, с. 81 - 82.

¹² Данные о фактических затратах были опубликованы "ЭксонМобил" в октябре 2004 г. (Gray I., Reisch N. Chad's Oil: Miracle or Mirage? Following the Money in Africa's Newest Petro-State. Wash., D.C-Baltimore, MD: BIC; CRS, 2005, p. 6.)

¹³ Chad Export Project Report. N'Djamena: EssoChad, 2001, N 5, p. 59, 68, 79.

¹⁴ Ibidem, 2008, N 23, p. 57, 65.

¹⁵ Рост поступления иностранных инвестиций в наименее развитые страны Африки // БИКИ. 2007, N 139.

¹⁶ Выступление президента "ЭссоЧад" Р. Рояла на семинаре Всемирного банка в г. Нджамена. 10.10.2005.

¹⁷ Human Development Report. N.Y.: UNDP, 2002, p. 152; Human Development Report. N.Y.: UNDP, 2007, p. 232, 237.

¹⁸ Human Development Report 2007.., p. 240.

¹⁹ Об оценке Чада по данному индексу см.: Абрамова И. О., Фитуни Л. Л., Сапунцов А. Л. "Возникающие" и "несостоявшиеся" государства в мировой экономике и политике. М.: Ин-т Африки РАН, 2007, с. 90 - 93.

²⁰ World Investment Report // UNCTAD. N.Y.; Geneva: UN, 2007, p. 256.

²¹ Chad has no Electricity to Meet its Own Power Needs // Alexander's Gas and Oil Connections: News and Trends: Africa. 28.10.2003.

²² Horta K., Nguiffo S., Djiraibe D. The Chad-Cameroon Oil & Pipeline Project. A Project Non-Completion Report. Moreton-in-Marsh: FPP, 2007, p. 17.

²³ Chad Sees First Trickle of Cash From Pipeline // Los Angeles Times. 26.12.2003.

²⁴ Polgreen L., Gugger C. W. Chad's Oil Riches Meant for Poor are Diverted // New York Times. 10.02.2006.

²⁵ Проблемы иностранных инвесторов в Чаде // БИКИ. 2006, N 110 - 111.

²⁶ Chad Tells Two Oil Firms to Pack up // The International Herald Tribune. 27.08.2006.

²⁷ Gray I., Reisch N. Op. cit., p. 39.

²⁸ Gloud J., Winters M. An Obsolescing Bargain in Chad: Shifts in Leverage between the Government and the World Bank // Business and Politics. 2007. Vol. 9, issue 2, p. 23.

²⁹ Horta K., Nguiffo S., Djiraibe D. Op. cit., p. 8.

³⁰ Marche Africains. 20.04.2000.

³¹ В настоящее время тарифы на электроэнергию в Нджамене одни из самых высоких в мире. См.: Massey S., May R. Dallas to Doba: Oil and Chad, External Controls and Internal Politics // Journal of Contemporary African Studies. May 2005, p. 255.

³² Implementation Completion Report No. 36560-TD. Wash. D. C: World Bank, 2006, p. 36.

³³ См. доклад, представленный в Берлине Парламентской комиссии по экономическому сотрудничеству и развитию. (Koszy U., Kofler B. Bericht - Informationsreise Tschad und Kamerun. 19 - 27.01.2007.)

Permanent link to this publication: