Libmonster ID: SE-181
Author(s) of the publication: И. МЕРКУЛОВА

После проведения антитеррористической операции и свержения режима талибов в истории Афганистана начался новый период. Страна пребывала в состоянии войны 23 года и важнейшей задачей после достижения относительной политической стабилизации стало восстановление ее экономики. Многие государства направили свою помощь Кабулу, однако результаты оказались не особенно воодушевляющими. Интерес мирового сообщества к Афганистану постепенно угасал, и Кабулу приходилось рассчитывать на свои собственные силы и на помощь ближайших соседей, не в последнюю очередь - Ирана.

Прежде чем анализировать экономическое сотрудничество двух стран на современном этапе, следует кратко остановиться на истории их экономических контактов в последнее столетие.

На протяжении первой половины XX в. Иран не играл существенной роли ни в политической, ни в экономической жизни Афганистана, так как не располагал необходимыми для этого ресурсами. Со второй половины XX в. Афганистан опирался преимущественно на финансовую и материальную помощь со стороны великих держав, в первую очередь СССР. Однако с 1973 г. (после государственного переворота Мохаммада Дауда и провозглашения республики) Афганистан начал переориентацию своего внешнеполитического курса на соседний Иран и арабские государства Персидского залива, пытаясь обрести в их лице альтернативного экономического спонсора.

Иран к тому моменту обладал огромным запасом финансовых средств, получаемых от продажи нефти, а также пользовался поддержкой США и мог выступать реальным конкурентом СССР в регионе. В этих условиях начались ирано-афганские переговоры о планах экономического развития. Был урегулирован традиционный спорный вопрос о распределении вод реки Гильменд: согласно подписанному соглашению, Афганистан обязался на постоянной основе выпускать из своих водохранилищ в русло реки ежесекундно 26 куб. м воды. В октябре 1974 г. Иран пообещал предоставить Афганистану 10 млн. долл. США на изучение ряда экономических проектов и еще 2 млрд. долл. на их реализацию сроком на 10 лет1 . В 1975 г. было обещано предоставить еще 1,1 млрд. долл. на строительство трансафганской железной дороги. Однако шах Мохаммад Реза Пехлеви не выполнил своих обещаний, что подорвало доверие афганцев к Тегерану.

Апрельскую революцию 1978 г. шахский Иран не принял, не приняло ее и шиитское духовенство, пришедшее к власти в стране после исламской революции. Исламская Республика Иран активно поддерживала антиправительственные силы - моджахедов, в частности, партию шиитов-хазарейцев "Вахдат-е ислами".

С приходом к власти талибов экономические отношения между двумя странами были подорваны, однако Иран, для которого режим талибов представлял прямую угрозу безопасности, предпринимал попытки для оказания влияния на политическую ситуацию в Афганистане, проводя последовательную антиталибскую политику и поддерживая Объединенный фронт ("Северный альянс"). Антитеррористическая операция, проведенная США, устранила в Афганистане режим талибов, что в Иране было воспринято позитивно, однако сам факт интервенции США и их союзников в соседнюю страну Тегеран не поддержал - это было бы отступлением от внешнеполитического курса ИРИ. Поэтому Иран акцентировал внимание на международном характере этой операции, делая упор на роли ООН.

С октября 2001 г. начался новый этап в развитии ирано-афганских отношений, важную роль в них стало играть экономическое сотрудничество. После свержения режима талибов Иран одним из первых выразил намерение оказать помощь в восстановлении разрушенной экономики Афганистана. Тегеран активно содействовал проведению Боннской конференции в декабре 2001 г. и подписанию "Соглашения о временных механизмах в Афганистане до восстановления постоянно действующих правительственных институтов", а также одним из первых признал временную администрацию во главе с Хамидом Карзаем. На международной конференции по содействию государственному и экономическому возрождению Афганистана, прошедшей в Токио в феврале 2002 г., Иран заявил о готовности предоставить Афганистану 500 млн. долл. безвозмездной помощи на восстановление экономики.

За четыре года после установления новой власти в Кабуле Иран сделал многое для восстановления Афганистана. Экономическую помощь, оказываемую ИРИ Афганистану, можно разделить на два направления - двустороннее сотрудничество и усилия Ирана по координации международной помощи стране-соседу.

В 2002 - 2004 гг. Иран предоставил Афганистану 381,9 млн. долл. на восстановление экономики. В 2005 - 2006 гг. планировалось оказать помощь в размере 100 млн. долл.2 Приоритетное внимание уделялось восстановлению и развитию наиболее важных отраслей экономики Афганистана - сельского хозяйства, энергетики, а также строительству дорог и коммуникаций.

Основой для сотрудничества в области сельского хозяйства стало соглашение, заключенное между министерствами сельского хозяйства двух стран, в соот-

стр. 28


ветствии с которым Иран обязался оказывать помощь в восстановлении ирригационных каналов и систем водоснабжения в западных провинциях Афганистана, а также предоставить сельскохозяйственный инвентарь, семена, удобрения. Соглашение предусматривает и подготовку специалистов. За короткий срок были достигнуты весьма существенные результаты: налажено водоснабжение в западных провинциях страны, а также в Кабуле и Кандагаре; началось строительство центров механизации сельского хозяйства, был открыт оросительный канал длиной 1200 км в Герате3 .

Второй важной отраслью, на развитие которой Иран уже затратил 13,6 млн. долл., стала энергетика. Финансируемые Ираном проекты предусматривали строительство двух ЛЭП: Тейебаг - Герат и Торбете - Джам - Герат. Первая ЛЭП введена в строй в 2003 г., вторая - в 2005 г., что во многом облегчило проблему энергоснабжения в западных провинциях Афганистана4 . С апреля 2003 г. были снижены цены на поставки в Афганистан электроэнергии из Ирана.

Одним из важнейших направлений двустороннего сотрудничества стала помощь в восстановлении путей сообщений. При содействии Ирана были построены дороги Герат-Эсламкала и Герат-Меймене. Крупнейшим событием стало открытие в 2005 г. шоссейной дороги Догарун - Герат длиной 123 км, которая соединила иранскую провинцию Хорасан с афганской провинцией Герат5 . До этого, в 2004 г., был открыт мост "Милак" на границе Ирана и Афганистана, который обошелся иранской стороне в 3 млн. долл.6 Через два года планируется ввести в строй железную дорогу Торбете-Хедерие-Санган-Герат7 . В ноябре 2005 г. Тегеран и Кабул подписали Меморандум о взаимопонимании в дорожно-транспортной сфере, в соответствии с которым Иран принял на себя обязательства по оказанию Афганистану дальнейшей помощи в этой области.

Важным шагом в сотрудничестве двух стран стало создание Межправительственного комитета по торгово-экономическому сотрудничеству, который возглавили министр экономики и финансов ИРИ и министр финансов Афганистана (с марта 2005 г. - министр экономических отношений Афганистана). В 2005/2006 финансовом году Иран пообещал предоставить Афганистану 50 млн. долл. в виде безвозмездной финансовой помощи8 .

В декабре 2005 г. Иран и Афганистан подписали Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в сфере политики и экономики. В этом документе подведены итоги двустороннего сотрудничества и определены ориентиры для дальнейшей работы.

Каковы цели широкомасштабной экономической помощи Ирана Афганистану? В числе приоритетных - увеличение двустороннего товарооборота и развитие транзитной торговли. И успехи здесь вполне ощутимы: согласно иранским данным, товарооборот двух стран вырос значительно и составляет сегодня около 260 млн. долл.9 На сегодняшний день Иран является одним из ведущих торговых партнеров Афганистана, заметно потеснив Пакистан. Наряду с этим, Тегеран заинтересован в налаживании и развитии региональной интеграции в различных отраслях. Подтверждением чему может служить заявление, сделанное Мохаммедом Мехди Камкаром, иранским представителем в Межправительственном комитете по торгово-экономическому сотрудничеству: "Иран в своих отношениях с Афганистаном не ограничивается только торговлей и экспортом товаров. Иран намеревается поставлять продукцию совместного ирано-афганского производства на рынки в третьи страны"10 .

Основная часть иранской помощи направлялась в западные провинции Афганистана. Не следует объяснять это только стремлением оказать особую поддержку проирански настроенному губернатору провинции Герат Исмаил-хану или воспрепятствовать централизации страны под властью правительства Карзая. После снятия Исмаил-хана с поста губернатора иранская помощь продолжает поступать в Афганистан. Преимущественная направленность иранской помощи на запад страны-соседа объясняется давними историческими, культурными и экономическими связями между этим регионом Афганистана и Ираном: в западных провинциях, населенных в основном персоязычными таджиками, традиционно преобладало иранское влияние.

Помимо оказания помощи Афганистану в рамках двустороннего сотрудничества, Тегеран прилагает усилия по координации международной помощи, направляемой на восстановление афганской экономики. Нужно сказать, что основная доля помощи, оказанная Ираном Афганистану, направлялась через Организацию Экономического Сотрудничества (ОЭС), активным членом которой является ИРИ. В октябре 2002 г. в иранском городе Мешхеде была проведена международная выставка "Участие в восстановлении и развитии Афганистана", на которой были представлены 400 компаний из семи стран11 .

Многое делалось Ираном и для налаживания транзитной торговли в регионе. Так, в мае 2003 г. в ходе ирано-афгано-индийских переговоров в иранской столице были подписаны два меморандума, существенно расширявшие торговлю и снижавшие таможенные пошлины в целях содействия транзиту по территории этих стран. В июне 2003 г. на саммите глав Ирана, Афганистана, Таджикистана и Узбекистана в Тегеране были заключены два многосторонних договора по вопросам транзита и развития торговли, которые предусматривали открытие магистрального сообщения между Узбекистаном и Афганистаном, а также между Таджикистаном и Афганистаном с перспективой выхода к Персидскому заливу (через иранские порты)12 .

И все же, несмотря на то, что экономическое сотрудничество между Ираном и Афганистаном развивается довольно успешно и динамично, на пути этого процесса имеется ряд препятствий, в числе которых: вопрос о распределении вод реки Гильменд, проблема трансграничного наркотрафика, проблема афганских беженцев в Иране, а также расхождение интересов в области газотранспортной политики.

Распределение вод реки Гильменд является многолетней проблемой для двусторонних отношений. Как уже упоминалось, при Дауде этот вопрос был урегулирован, однако в 1999 г. талибы в одностороннем порядке нарушили соглашение, перекрыв доступ воды в Гильменд. В результате пограничным с Афганистаном иранским провинциям Белуджистан и Систан был нанесен огромный экономический ущерб.

стр. 29


В августе 2002 г. шлюзы водохранилища были открыты, однако затем неоднократно перекрывались афганской стороной вновь (возможно, под давлением США). Таким образом, проблема реки Гильменд остается и еще подлежит урегулированию.

Фактором, серьезно омрачающим двусторонние отношения, является непрекращающийся поток наркотиков по всей линии ирано-афганской границы, протяженность которой составляет 900 км. После свержения талибов Афганистан вернул себе титул крупнейшей страны-производителя наркотиков, поставив в 2002 г. на мировые рынки 3400 т наркотических веществ13 . В 2005 г. эта цифра выросла до 4100 т14 . Попытки контролировать этот наркопоток, предпринятые международным сообществом совместно с правительством Хамида Карзая, пока не принесли результатов, несмотря на изданный в январе 2002 г. указ президента Афганистана о запрете производства в стране наркотиков. Согласно докладу, опубликованному Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), в 2004 г. в Афганистане производилось 87% всего героина в мире15 . Хотя наблюдалось некоторое сокращение посевных площадей опиумного мака, производство опиума-сырца снизилось ненамного.

Ситуация осложняется тем, что помимо местной наркомафии в Афганистане действуют транснациональные мафиозные группировки. Кроме того, производство и продажа наркотиков являются также основными источниками финансирования полевых командиров, которые по сию пору контролируют целые регионы страны.

Афганские власти принимают меры для исправления ситуации: в различных областях учреждаются правительственные агентства по борьбе с наркотиками, осуществляются операции по уничтожению посевов мака, совместно с Ираном реализуется программа по замещению плантаций наркосодержащих культур традиционными сельскохозяйственными культурами. Тегеран, в свою очередь, также осуществляет ряд мер в этой области. Иран занимает первое место среди граничащих с Афганистаном государств по количеству конфискованного опиума на своей границе. Иранские правоохранительные органы регулярно изымают у наркокурьеров крупные партии наркотиков (в 2004 г. изъято около 300 т16 ), вдоль линии ирано-афганской границы возводятся заградительные сооружения.

Не менее важной является проблема репатриации афганских беженцев из Ирана. Иммиграция афганцев в соседний Иран началась сразу после апрельской революции 1978 г., однако пика она достигла с приходом к власти талибов (2000 г. - более 240 тыс. беженцев)17 . В Иран бежали в основном таджики и хазарейцы, преследуемые в Афганистане талибами (большая часть которых - пуштуны). В 2001 г. после падения режима талибов Тегеран поставил вопрос о репатриации афганских беженцев со своей территории. В 2002 - 2003 гг. в Женеве были подписаны соглашения между Исламской Республикой Иран, Афганистаном и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которые установили порядок репатриации афганских беженцев с территории Ирана.

Согласно договоренностям, репатриация должна носить добровольный характер, при этом беженцам гарантируется оказание услуг по транспортировке и медицинскому обслуживанию, ускоренное прохождение таможенных процедур. С начала реализации программы из Ирана в Афганистан добровольно вернулись около 1,3 млн. беженцев. Однако на территории Ирана до сих пор остаются еще порядка 950 тыс. официально зарегистрированных афганских беженцев. Принимая это во внимание, Иран, Афганистан и представительство УВКБ подписали в Герате 29 июня 2005 г. соглашение о продлении сроков программы добровольной репатриации беженцев до 20 марта 2006 г., после чего репатриация, по заявлениям иранских чиновников, будет осуществляться уже в принудительном порядке18 .

Одним из противоречий ирано-афганского экономического сотрудничества являются их различные подходы к газотранспортной политике в регионе. Афганистан заинтересован в строительстве трансафганского газопровода (ТАГ) Туркменистан - Афганистан - Пакистан, который будет приносить ему ежегодно порядка 300 млн. долл. за транзит, создаст дополнительные рабочие места и ускорит строительство дорог и коммуникаций на территории Афганистана вокруг газопровода19 . На правительство Карзая в этом вопросе огромное влияние оказывают США. Активным участником этого проекта выступает президент Туркмении Сапармурат Ниязов, который стремится увеличить экспорт туркменского газа и выйти на мировые рынки, пытаясь преодолеть зависимость от России. В мае 2002 г. в Исламабаде президентами Туркмении, Пакистана и Афганистана было подписано Межправительственное соглашение о строительстве газопровода. Был создан Руководящий комитет по реализации этого соглашения, в состав которого вошел четвертый участник проекта - Азиатский банк развития. 26 июня 2003 г. на 6-м заседании Рабочего комитета в Аш-

стр. 30


хабаде был утвержден "южный маршрут" газопровода: Довлетабад-Герат-Кандагар-Кветта-Мултан. Планировалось подключение к проекту Индии. Пока Дели не дал своего согласия, однако их представитель принял участие в очередном, 9-м заседании Руководящего комитета по строительству ТАГ, которое состоялось в Ашхабаде в феврале нынешнего года.

Проект трансафганского газопровода сталкивается с многочисленными трудностями: не сформирован международный консорциум, существуют финансовые проблемы, которые препятствуют началу строительства. Главным препятствием на пути реализации проекта является все еще нестабильная политическая ситуация в Афганистане, по территории которого планируется проложить 830 км газопровода20 . Существуют сомнения и в достаточности запасов газа на туркменском месторождении Довлетабадское. Не последнюю роль в торможении данного проекта играет и позиция Ирана.

Официально Тегеран не выступает против строительства ТАГ, но в то же время активно пытается реализовать альтернативный проект газопровода - Иран - Пакистан - Индия.

Для его участников этот проект является более выгодным с экономической точки зрения. Иран в этом случае получит новый крупный рынок сбыта для своего природного газа (по его запасам Иран занимает второе место в мире после России). Индия - крупнейший в Южной Азии импортер углеводородов - сможет удовлетворить свои потребности в газе, сэкономив на его транспортировке около 300 млн. долл. Пакистан, помимо иранского газа, сможет получать плату за транзит, которая по различным оценкам составит от 580 до 700 млн. долл. ежегодно21 .

Главным тормозом этого проекта стало напряженное состояние индо-пакистанских отношений. В период их наибольшего обострения Индия и Иран разрабатывали даже план прокладки газопровода по дну Аравийского моря в обход территориальных вод Пакистана, но такой вариант оказался слишком дорогим и экономически невыгодным.

В связи с нынешним потеплением отношений между Индией и Пакистаном преграды на пути строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия вроде бы устранены: в июле 2005 г. в ходе первого заседания совместной индийско-пакистанской рабочей группы в Дели была достигнута договоренность о начале строительства газопровода в 2006 г. Финансовых препятствий к этому нет, международный консорциум был создан еще в 2000 г., а проблема обеспечения безопасности газопровода не стоит здесь столь остро, как в Афганистане.

Однако нельзя сказать, что препятствий для реализации этого масштабного проекта совсем нет. В его реализации не заинтересованы США. Вашингтон препятствует достижению окончательных договоренностей, оказывая, в частности, давление на Пакистан и угрожая Исламабаду введением экономического эмбарго. Впрочем, на пути реализации газопровода Туркмения-Афганистан-Пакистан препятствий и проблем куда больше.

В заключение следует сказать, что в силу давних исторических, культурных и экономических связей Иран и Афганистан, бесспорно, заинтересованы в развитии двустороннего торгово-экономического сотрудничества. Иран, как уже было сказано, сыграл весьма значимую роль в восстановлении экономики Афганистана, успешно реализовав за короткий срок ряд проектов в ведущих отраслях афганской экономики: сельском хозяйстве, энергетике, дорожном строительстве, а также выступая в качестве координатора международной помощи Афганистану.

Нельзя не признать, однако, что отношения двух соседних стран могли бы быть более тесными и плодотворными, если бы не антииранская политика Вашингтона, на военную поддержку которого в значительной степени опирается режим Хамида Карзая. Нынешнее кабульское правительство, не имея внутри страны прочной политической опоры, вынуждено лавировать между Тегераном и Вашингтоном в стремлении обеспечить свои политические и экономические интересы. В целом же отношения между ИРИ и ИРА развиваются в позитивном направлении, и при наличии доброй воли все проблемы, существующие сегодня в отношениях между двумя странами, могут быть успешно решены.


1 Коргун В. Г. История Афганистана. XX век. М., 2004, с. 397.

2 www.polpred.com в разделе "Афганистан, том 2".

3 www.iran.ru от 20 февраля 2004.

4 www.polpred.com в разделе "Афганистан".

5 www.iran.ru

6 www.irna.com от 19 ноября 2004.

7 www.irna.com от 6 мая 2005.

8 www.iran.ru от 23 марта 2005.

9 www.irna.com от 9 марта 2005.

10 www.iran.ru от 15 июня 2004.

11 www.kommersant.ru от 1.10.2002.

12 Арунова М. Р. Иран и афганская проблема (2000 - 2004) - в сб. "Афганистан в начале XXI века". М., 2004.

13 Франко К. Доклад UNODC -www.eura-sianet.org

14 Афганистан в начале XXI в. М., 2004, с. 15.

15 Доклад UNO DC - evrasianet.org

16 www.from-ua.com

17 Сборник "Афганистан и сопредельные страны". М., 2003, с. 19.

18 www.iran.ru от 3.07.2005.

19 Туркменский газ выходит на мировой рынок - www.afghanistan.ru от 14.04.2003.

20 Министр шахт и горной промышленности Афганистана Мир Мохаммад Сидик не раз заявлял о готовности афганских властей разместить вдоль линии будущего газопровода специальные отряды, сформированные из пограничников и полицейских, однако этот план представляется труднореализуемым.

21 Siddharth Srivastava. US Plays Spoiler in India-Pakistan Pipeline Accord - www.live-journal.com/update.bml


© library.se

Permanent link to this publication:

https://library.se/m/articles/view/ИРАН-И-АФГАНИСТАН-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ-СОТРУДНИЧЕСТВО-В-НОВОМ-ВЕКЕ

Similar publications: LSweden LWorld Y G


Publisher:

Alex HirshmanContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://library.se/Hirshman

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

И. МЕРКУЛОВА, ИРАН И АФГАНИСТАН: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НОВОМ ВЕКЕ // Stockholm: Swedish Digital Library (LIBRARY.SE). Updated: 29.05.2023. URL: https://library.se/m/articles/view/ИРАН-И-АФГАНИСТАН-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ-СОТРУДНИЧЕСТВО-В-НОВОМ-ВЕКЕ (date of access: 14.04.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - И. МЕРКУЛОВА:

И. МЕРКУЛОВА → other publications, search: Libmonster SwedenLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Alex Hirshman
Geteborg, Sweden
117 views rating
29.05.2023 (320 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
THE KOREAN PENINSULA IN 2014: WHERE WILL THE PENDULUM SWING?
Catalog: Military science 
142 days ago · From Alex Hirshman
DAYS OF AFRICA IN SWEDEN
Catalog: Cultural studies 
149 days ago · From Alex Hirshman
Messages. TWO TRENDS IN THE SWEDISH NOBLE ECONOMY OF THE 17TH CENTURY
Catalog: Economics 
219 days ago · From Alex Hirshman
ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ В ДВОРЯНСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ШВЕЦИИ XVII ВЕКА
Catalog: Economics 
219 days ago · From Alex Hirshman
CHINA-USA AND THE PROBLEM OF RELIGIOUS FREEDOM
Catalog: Theology 
244 days ago · From Alex Hirshman
CARROT AND STICK
Catalog: Political science 
244 days ago · From Alex Hirshman
AN ARK FLOATING ON THE WAVES OF TIME
Catalog: Science 
244 days ago · From Alex Hirshman
THEIR "TSARSKOE SELO" ON MOKHOVAYA STREET
Catalog: Literature study 
244 days ago · From Alex Hirshman
CAIRO BOOK FAIR: RUSSIA - GUEST OF HONOR
Catalog: Literature study 
244 days ago · From Alex Hirshman
HOW TO CONDUCT BUSINESS IN EASTERN COUNTRIES?
Catalog: Economics 
244 days ago · From Alex Hirshman

New publications:

Popular with readers:

News from other countries:

LIBRARY.SE - Swedish Digital Library

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form. Click here to register as an author.
Library Partners

ИРАН И АФГАНИСТАН: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НОВОМ ВЕКЕ
 

Editorial Contacts
Chat for Authors: SE LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

Swedish Digital Library ® All rights reserved.
2014-2024, LIBRARY.SE is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Serbia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of affiliates, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. Once you register, you have more than 100 tools at your disposal to build your own author collection. It's free: it was, it is, and it always will be.

Download app for Android