Мадагаскар, переживший в период независимого развития* несколько острых политических кризисов (1972 - 1975 гг., начало 1990-х), в последнем десятилетии XX в. вступил в фазу перманентно кризисного состояния, для которой характерна нарастающая концентрация экономических, социальных, экологических и других проблем. Страна не может вырваться из нищеты. Более того, уровень бедности возрастает: в 2000 г. за порогом бедности находилось 69% населения, в 2003 г. - 75%. В мае 2005 г. международная гуманитарная организация "Врачи без границ", действовавшая на острове с 1987 г., объявила о свертывании своих программ на Мадагаскаре ввиду нехватки ресурсов на оказание помощи этой, все возрастающей категории населения.

Многие годы уровень ВВП на душу населения не превышает 250 долл., снижается ИРЧП - индекс развития человеческого потенциала (в 2001 г. страна занимала 147 место, в 2004 -150 из 175). Заработная плата на Мадагаскаре очень низкая. Даже на самых процветающих экспортопроизводящих предприятиях она не превышает 25 - 30 долл. в месяц. Катастрофическими темпами идет облесение: в настоящее время леса составляют лишь 5% их первоначальной площади, 12 млн. га леса утрачено между 1960 и 2000 гг.

В 2002 г. страна в очередной раз оказалась втянутой в борьбу за верховную власть между дискредитировавшей себя аппаратной верхушкой режима президента Д. Рацираки и возглавляемым М. Равалумананой, мэром столицы Антананариву, широким блоком различных социальных сил, в котором ведущую роль играли предпринимательские и церковные круги (в частности, Совет христианских церквей Мадагаскара). Смена власти прошла по сценарию, знакомому по событиям в Югославии (а позднее - в Грузии и на Украине): создание кризисной ситуации в период выборов путем объявления их результатов сфальсифицированными, организация многолюдных и продолжительных митингов и демонстраций, забастовок, использование этнических противоречий, силовых методов. Президентские выборы на Мадагаскаре состоялись 16 декабря 2001 г., основными кандидатами на них выступили Д. Рацирака и М. Равалуманана. Согласно официальным данным, обнародованным 25 января 2002 г., ни одному из них не удалось набрать требуемого для избрания 51% голосов, и было объявлено о проведении второго тура голосования.

Однако М. Равалуманана обвинил власти в фальсификации итогов выборов, в ходе которых, по данным оппозиции, за него проголосовало 53% избирателей, и отказался участвовать во втором туре. На улицы городов вышли сотни тысяч его сторонников, требуя немедленной отставки Д. Рацираки и утверждения новым президентом М. Равалумананы. Митинги и протесты переросли во всеобщую политическую забастовку, длившуюся почти месяц. Во многих городах появились баррикады. Вооруженные отряды оппозиции захватили ряд правительственных учреждений. Нападениям подверглись также дома и резиденции премьер-министра, начальника президентской канцелярии, некоторых министров и других высокопоставленных чиновников. Д. Рацирака со своим ближайшим окружением был вынужден бежать из столицы в портовый город Туамасина на восточном побережье Мадагаскара. На волне массовых выступлений М. Равалуманана 22 февраля 2002 г. провозгласил себя президентом и главнокомандующим вооруженными силами страны, затем сформировал новое правительство, провел перевыборы председателя Национального собрания (парламента).

В свою очередь, жесткую позицию занял Д. Рацирака. Опираясь на поддержку губернаторов большинства провинций и сохранившие ему верность армейские части, он взял курс на силовое подавление оппозиции. Новой столицей Мадагаскара был объявлен г. Туамасина, на всей территории острова введено чрезвычайное положение и установлена практически полная блокада Антананариву и других городов

* Независимость Мадагаскара была провозглашена 26 июня 1960 г. (прим. ред.).

стр. 51

Центрального нагорья, главного оплота М. Равалумананы и его сторонников. Все дороги, ведущие в эти города, были перекрыты заграждениями, а мосты заминированы. В результате этого возникли серьезные перебои в снабжении населения продовольствием, топливом, медикаментами. Нормальная жизнь оказалась парализованной, хозяйственные связи нарушились, национальная экономика потеряла управляемость. По существу в стране установилось двоевластие. Раскол и конфронтационное противостояние в обществе привели в конечном счете к вооруженным столкновениям и кровопролитию. Существовала реальная угроза возникновения гражданской войны.

С целью остановить кровопролитие и предотвратить гражданскую войну на Мадагаскаре ряд стран и международных организаций, в первую очередь Организация африканского единства (ОАЕ), с самого начала кризиса неоднократно предлагали посреднические услуги противоборствующим сторонам. Но только спустя почти три месяца после первых столкновений, 18 апреля 2002 г., в Дакаре (Сенегал) при содействии Генерального секретаря ОАЕ и президентов Сенегала, Бенина, Кот-д'Ивуара и Мозамбика Д. Рацирака и М. Равалуманана достигли компромисса и подписали соглашение о путях выхода страны из политического кризиса.

Подписание Дакарского соглашения было безусловной победой для М. Равалумананы, поскольку оно передавало исполнительные органы власти и весь переходный процесс в стране по существу под его контроль. 6 мая 2002 г. М. Равалуманана, несмотря на отказ Д. Рацираки сложить с себя президентские полномочия, был вторично, на сей раз уже на основании решения Высшего конституционного суда, провозглашен президентом Республики. На церемонии присутствовали практически все послы и дипломатические представители, аккредитованные на Мадагаскаре.

26 июня, в День независимости Мадагаскара, США признали М. Равалуманану в качестве президента, 3 июля - Франция. 5 июля Д. Рацирака покинул страну, а 8 июля был занят г. Туамасина, и М. Равалуманана получил контроль над всеми провинциями страны.

Победу М. Равалуманане принесла надежда народа на лучшую жизнь при новом президенте. В своей предвыборной программе основной упор он сделал на критике существовавшей в стране системы государственного управления, выдвинув лозунги коренной реорганизации неэффективного и коррумпированного госаппарата и повышения исполнительской дисциплины на всех уровнях. Такая платформа характеризовала его не только как своего рода идеологически нейтрального технократа и "человека дела", но и как весьма расчетливого, чувствующего настроения избирателей политика. В значительной мере именно благодаря умело расставленным акцентам М. Равалуманана сумел заручиться поддержкой различных слоев полиэтнического населения страны, недовольных неуклонным ухудшением условий жизни, труда и предпринимательской деятельности, с одной стороны, а с другой, - произволом, взяточничеством и незаконным обогащением чиновничества, засильем государственной бюрократии.

Огромную роль в победе М. Равалумананы сыграла сама личность нового президента Мадагаскара, его принципиальное отличие от прежних высших руководителей страны послеколониального периода. По происхождению он - из народности мерина, выходцы из которой в доколониальный период традиционно занимали высшие руководящие посты на Мадагаскаре. После установления в конце XIX в. французского колониального правления и вплоть до последнего времени роль "поставщиков" руководящих кадров перешла к народностям, населяющим прибрежные районы страны, т.н. котье*, к которым относится, кстати, и Д. Рацирака. По вероисповеданию М. Равалуманана - протестант, в отличие от прежних руководителей, в большинстве своем католиков. Он закончил миссионерскую школу на Мадагаскаре и протестантский колледж в Швеции. Активный деятель весьма влиятельной протестантской общины на острове, вице-президент бюро реформаторской Церкви Иисуса Христа на Мадагаскаре (в августе 2004 г. он был вновь избран на этот пост), М. Равалуманана - удачливый и влиятельный бизнесмен. Свою деятельность он начинал мелким торговцем-разносчиком йогурта. Сейчас группа его компаний "Тико", специализирующаяся на производстве и сбыте масломолочных продуктов и безалкогольных напитков, - крупнейшая национальная компания на острове. Он также проявил себя способным хозяйственником и организатором на посту столичного мэра, который занимал с 1999 г.

В отличие от своих предшественников, М. Равалуманана, хотя и признает особое значение Франции для Мадагаскара, но не склонен абсолютизировать и переоценивать его.

Разумеется, появление такой политической фигуры на высшем государственном посту Мадагаскара является следствием и показателем существенных сдвигов как в соотношении сил, так и в настроениях малагасийского общества. Известно, что на протяжении всего периода независимости политическая жизнь страны проходила под знаком соперничества сравнительно более националистически настроенных жителей центральной части острова /мерина/ и народностей, населяющих прибрежные районы /котье/, для которых характерна ориентация на бывшую метрополию. Верх в этой борьбе, как правило, был на стороне котье. Лишь однажды, в июле 1996 г., главой государства стал мерина - Норбер Рацирахунана.

Несомненно, указанное соперничество в сильнейшей степени окрашивало и последний кризис, однако было бы неверно сводить его исключительно к регионально-этническим противо-

* От французского cotier - прибрежный берег (прим. ред.).

стр. 52

речиям. Тот факт, что во многих прибрежных районах, особенно в городах, значительная часть населения на последних выборах проголосовала за выходца из мерина, говорит о том, что, может быть, впервые в истории страны социально-политические соображения вытеснили регионально-этнические на второй план. А это делает М. Равалуманану фигурой действительно общенационального масштаба. Кроме того, это свидетельствует и о том, что население Мадагаскара в политическом плане представляет собой в настоящее время гораздо более сложную и пеструю категорию, чем можно было бы предположить, исходя из его этнического состава.

После окончания политического кризиса, в декабре 2002 г. в стране (по настоянию международных финансовых организаций-кредиторов Мадагаскара) были проведены парламентские выборы, в которых с большим преимуществом победила президентская партия ТИМ ("Я люблю Мадагаскар"), получив абсолютное большинство в Национальном собрании. На муниципальных выборах в ноябре 2003 г. сторонники президента также одержали победу.

Заручившись таким образом поддержкой депутатов всех уровней, М. Равалуманана приступил к осуществлению провозглашенного им курса на реорганизацию госаппарата, наращивание экспортного потенциала страны с помощью частных инвестиций, в первую очередь иностранных, на диверсификацию экономических отношений с зарубежными партнерами и еще более тесное сотрудничество с международными финансовыми организациями.

В области международных отношений правительству М. Равалумананы удалось добиться определенных успехов. В июле 2003 г. было восстановлено членство Мадагаскара в Африканском Союзе (преемник ОАЭ), приостановленное в августе 2002 г. вследствие политического кризиса. В августе 2005 г. Мадагаскар был официально принят в члены САДК. Получили новый импульс отношения со многими странами, в том числе с Россией. В июне 2005 г. на Мадагаскаре побывала делегация Совета Федерации Федерального Собрания РФ во главе со спикером С. Мироновым, который подписал коммюнике о сотрудничестве с председателем Сената Республики Мадагаскар Радземисоном Ракутумахару. Укрепляются экономические и политические связи Мадагаскара с основными партнерами - Францией и США.

В результате многочисленных контактов руководства обеих стран были восстановлены полномасштабные отношения с Францией - основным коммерческим партнером, инвестором и кредитором Мадагаскара, прерванные в период кризиса 2002 г. Значительной вехой в отношениях между двумя странами явился визит президента Франции Ж. Ширака в июле 2005 г. на Мадагаскар, где состоялся саммит Комиссии по Индийскому океану. В ходе этого визита был подписан ряд документов, направленных на укрепление двусторонних связей на ближайшие пять лет. Общая сумма заключенных экономических соглашений оценивается в 3,1 млн. евро.

18 апреля 2005 г. в Вашингтоне было подписано соглашение между Мадагаскаром и американской корпорацией "Вызов тысячелетия", созданной специально для осуществления новой американской программы помощи развивающимся странам "с надежно функционирующими властными структурами, соблюдающими принцип верховенства закона, борющимися с коррупцией, проводящими экономические и политические реформы". Мадагаскар стал первой из 16 стран, которая получит помощь

стр. 53

по этой программе на общую сумму 100 млн. долл., рассчитанную на два года. В июле 2005 г. министры сельского хозяйства США и Мадагаскара подписали ряд соглашений, предусматривающих продвижение малагасийских продуктов на рынки США, совместные исследования в области сельского хозяйства, осуществление экологических программ, обучение малагасийских крестьян приемам современной агротехники и оказание продовольственной помощи Мадагаскару в размере 10 млн. долл. Кроме того, еще с 2000 г. Мадагаскар пользуется большими экспортными льготами, предоставленными США в рамках Закона об экономическом росте и расширении возможностей Африки (AGOA).

Осуществляется тесное сотрудничество с международными финансовыми организациями. Всемирный Банк ежегодно предоставляет стране до 250 млн. долл. в рамках Программы борьбы с бедностью.

Что касается внутренней политики новой власти, то, дабы предотвратить возможное противодействие намеченным реформам со стороны старого чиновничьего аппарата, особенно на местах, президент сразу после прихода к власти заменил губернаторов провинций, а в сентябре 2004 г. провел административную реформу: в рамках существующих 6 провинций были созданы 22 района, руководители которых подчиняются непосредственно президенту.

Одной из первых реформ, начатых новой властью по совету МВФ и ВБ и призванных обеспечить "быстрое и непрерывное развитие", стала земельная. Однако первый же закон, разрешающий (хотя и с оговорками и ограничениями) иностранным инвесторам становиться землевладельцами, вызвал резко негативное отношение у большинства населения, придерживающегося традиционных взглядов на землю как на священное и неприкосновенное достояние предков. Денежная реформа, последовавшая за земельной, заменила малагасийский франк на существовавшую в доколониальный период денежную единицу "ариари", однако существенного эффекта для экономики страны эта мера не дала. Инфляция в начале 2005 г. составляла более 30%. Неудачной оказалась и таможенная реформа: в сентябре 2003 г. вступило в силу постановление правительства (сроком на 2 года), упразднившее взимание таможенных пошлин с более чем 200 наименований импортируемых товаров. Данная мера привела к сокращению и даже закрытию ряда малагасийских предприятий, не готовых к конкуренции с продукцией, поставляемой из стран Юго-Восточной Азии и Китая.

Однако ни проведенные реформы, ни другие шаги не позволили правительству М. Равалумананы добиться каких-либо ощутимых сдвигов в экономической ситуации за прошедшие три года. Оппоненты нынешней власти считают, что Равалуманана использует свое положение для продвижения собственных деловых интересов. Они отмечают, что на новых денежных банкнотах присутствует эмблема президентской партии и окрашены они в цвета его компании "Тико", а самое главное, что в стране имеет место кризис, пока социально-экономический, который может превратиться в политический.

Традиционные для страны социальные проблемы в последние годы дополнились новыми. Одна из них - рост преступности. Еще до кризиса в стране регистрировалось 1000 - 1200 преступлений на 100 тыс. населения. В начале 2002 г. ООН запустила проект стоимостью 554 тыс. долл. по борьбе с молодежной преступностью на острове. После кризиса в стране возросло и продолжает расти количество оружия у населения, увеличивается число групповых преступлений. Традиционное для сельской местности воровство скота теперь зачастую сопровождается насилием и убийствами. Появились новые виды преступлений, ранее не характерные для малагасийцев (бандитизм, похищение людей с целью выкупа). Ярчайшим примером является вооруженное нападение в январе 2005 г. на частный дом, где были ограблены глава представительства ВБ на Мадагаскаре и несколько французских дипломатов. Росту преступности способствует также процесс размывания основ национального самосознания, который осуществляется через частные каналы ТВ, коммерческие радиостанции, печатные издания, деятельность разного рода сект, зарегистрированных под видом "культурных ассоциаций".

В условиях нарастания социальных и экономических проблем в стране усиливается недовольство новой властью, крепнет оппозиция, которая в начале июня 2005 г. провела национальную конференцию. В ее работе приняли участие: "Комитет национального примирения", объединяющий большинство политических партий страны, находящихся в оппозиции к новой власти; организации "Солидарность парламентариев в защиту демократии и национального единства" и "Объединение национальных сил". Конференция сформировала Национальный исполнительный комитет, в который вошли видные политические деятели, наметила план действий и выдвинула ряд требований правительству, среди которых - амнистия политзаключенных.

Растет число антиправительственных выступлений среди населения (демонстрации, митинги протеста, забастовки). Самые массовые акции протеста за последние два года прошли в июне 2004 г. в связи с резким повышением цен на продовольствие, в первую очередь на рис, основной продукт питания, по потреблению которого на душу населения Мадагаскар занимает первое место в мире. С начала 2005 г. более полугода продолжалась забастовка судей, требовавших увеличения заработной платы, а также преподавателей университетов. Наблюдается брожение среди студентов, политически наиболее активной части городского населения.

В сложившейся обстановке достаточно искры - и грянет новый, очередной взрыв.

Permanent link to this publication: