Ю. ИСАКОВ

Посол по особым поручениям МИД РФ

Понятие "энергетическая бедность" появилось в современном внешнеполитическом и экономическом словаре сравнительно недавно, и его смысловое наполнение пока окончательно не утвердилось. Отсюда достаточно широкий разброс трактовок в зависимости от национальной, региональной либо политэкономической привязки данного понятия. Так, в экономически развитых государствах, например в Великобритании под энергетической бедностью обычно подразумевается ситуация, когда уровень расходов на оплату отопления, электроснабжения и водоснабжения семьи превышает 10% ее совокупного дохода. В эту категорию в начале 2002 г. попало 3,5 млн. британских семей¹.

Однако, как правило, это понятие отождествляется с неблагоприятной энергетической ситуацией в развивающемся мире. Причем и данная трактовка имеет различные толкования в зависимости от базовых критериев определения энергобедности. Скажем, в докладе Мирового энергетического агентства (МЭА) "Энергетика и бедность", изданном в 2002 г., под энергетической бедностью понимается полное отсутствие либо нехватка электричества, и по этому показателю около 1,6 млрд. человек, или 27% населения мира, находятся за чертой энергобедности².

По данным Всемирного Банка, в наиболее бедственном положении находятся африканские страны южнее Сахары (уровень электрификации в целом 23,6%, в сельской местности - 8,4%, т. е. электричества лишены свыше 500 млн. человек), а также страны Южной Азии (вышеназванные показатели составляют там соответственно: 69,4%, 32,5% и около 800 млн. человек)³.

Ситуация усугубляется в силу того, что во многих развивающихся странах основной вид топлива - биомасса, т. е. древесина, сельскохозяйственные остатки и отходы жизнедеятельности животных и человека. В отдельных государствах их доля достигает 70% от общего объема энерговыработки. Причем для значительной части населения этих стран биомасса - единственный источник энергии. В настоящее время 2,4 млрд. человек, или приблизительно 52% населения развивающихся стран, используют биомассу для приготовления пищи и обогрева жилищ. В Китае таковых более 700 млн., в Индии - 585 млн. человек. В странах Африки южнее Сахары биомассу применяют до 90% населения. В ближайшие 3 десятилетия число людей, полагающихся на такие низкоэффективные, экологически неустойчивые и нередко вредные для здоровья людей виды топлива, будет расти и к 2030 г., по прогнозам, достигнет 2,6 млрд. человек. От половины до двух третей от этого числа людей придется на долю Индии и стран Африки южнее Сахары⁴.

Энергетическая бедность усугубляет негативные последствия изменения глобального климата, которые, в свою очередь, способствуют сокращению биомассы как важнейшего источника энергоресурсов в ряде регионов. Этот порочный круг особенно характерен для Африки, экономика которой во все возрастающей степени испытывает негативное воздействие меняющегося климата. В том числе - за счет опустынивания, т. е. в результате использования леса в качестве топлива, деградации экосистем и водных систем и т. д. К этому следует добавить распространение опасных инфекционных заболеваний - холеры, малярии, дизентерии - вследствие изменения климатических условий и разрушительных климатических явлений. Неуклонно растут частота и интенсивность различных по природе стихийных бедствий, вызванных климатическими изменениями и ставших причинами гибели огромного числа людей. Только в Азии в период с 1970 по 1999 гг. от таких бедствий пострадало почти 4 млрд. человек⁵.

При этом "усредненные показатели" энергетической бедности не отражают в полной мере энергетическую ситуацию в отдельно взятых государствах развивающегося мира. Например, средний показатель уровня электрификации в Латинской Америке - 89% - значительно разнится по отдельным странам: от 99% в Уругвае до 34% в Гаити. Значительный разрыв в уровне энергообеспеченности наблюдается между городским и сельским населением - четверо из пяти человек, лишенных доступа к электричеству, живут в сельских районах развивающегося мира. В странах Африки южнее Сахары только 8% сельского населения имеют такой доступ.

В то же время в данной сфере прослеживается и положительная тенденция: за последние 25 лет более миллиарда человек получили доступ к электричеству и современным энергоуслугам. Однако, несмотря на очевидно положительные результаты, прирост мирового населения во многом сводит на нет усилия по борьбе с энергетической бедностью. Согласно прогнозам

стр. 21

ООН, численность населения Земли возрастет с 6,2 млрд. человек в начале этого века до 8,1 млрд. к 2030 г., причем 80% из них будет проживать в развивающихся странах. Несмотря на общее увеличение ВВП, его прирост, как и прирост уровня энергопотребления, на душу населения в этих странах будет незначительным и останется гораздо ниже, чем в странах ОЭСР (в настоящее время - 0,8 против 5,2 т нефтяного эквивалента / т. н. э.)⁶. Соответственно без кардинального повышения эффективности работы энергосектора и энергопотребления показатели энергобедности к 2015 г., как ожидается, останутся практически неизменными.

АФРИКАНЦЫ - "БЕДНЫЕ БОГАЧИ"

Африканцы больше всех страдают от энергобедности, хотя этот континент обладает огромным энергетическим потенциалом. В Африке очень много ископаемых углеводородных ресурсов - около 9% доказанных мировых запасов. В том числе нефти - 7,6%, природного газа - 6,7%, угля - 6%. Недра африканских государств хранят 30% достоверных мировых запасов урана. Кроме того, Африка обладает огромным потенциалом возобновляемых источников энергии - гидроэнергии, солнечной и ветровой энергии и др. Континент располагает богатейшими запасами других полезных ископаемых. Здесь сосредоточены 90% мировых запасов платины, 80% - хромитов, 76% - фосфатов, 60% - марганца и кобальта, 40% - золота и алмазов. Однако для их промышленной разработки также недостает энергоресурсов⁷.

Именно энергодефицит остается одним из главных препятствий для поступательного социально-экономического развития Африки. При этом из-за низкого уровня развития экономики, науки и техники, недостатка квалифицированных кадров большинство африканских государств не имеют возможностей для развития альтернативных источников энергии, в частности, атомной энергетики.

Отдельные виды энергоресурсов распределены по государствам Африки крайне неравномерно, что обусловливает резкие отличия в технологическом уровне национальной энергетики отдельных стран и структуре их топливно-энергетического баланса. Так, пригодные к промышленной разработке месторождения угля есть примерно в половине государств континента; однако 80% всех разведенных запасов приходится на долю одной ЮАР. В число нефтедобывающих стран континента входит более 10 государств; однако свыше 70% всех достоверных запасов нефти сосредоточено в Ливии и Нигерии. В 10 странах Африки есть промышленные месторождения природного газа, при том, что доля Алжира составляет почти 60%. В нескольких странах обнаружен уран, но его главные месторождения находятся в ЮАР, Намибии и Нигере. На Заир и Мадагаскар приходится более половины всех гидроресурсов континента⁸. Отсюда и значительная зависимость большинства африканских стран от поставок энергоресурсов, прежде всего нефти, по импорту. Ситуация усугубляется ростом цен на нефть: только за период с 2003 г. до середины 2005 г. это привело к снижению ВВП африканских стран - импортеров нефти на 3,5%⁹.

Важная особенность африканской разновидности энергобедности заключается в том, что при нехватке собственных ресурсов у большинства стран континента (в середине 90-х в 12 африканских государствах ввоз первичных энергоресурсов достигал 100%, в 14 - превышал 90% их потребляемого объема), подавляющая часть произведенных здесь первичных энергоресурсов вывозится за пределы континента. Главные экспортеры энергоресурсов - Алжир, Ливия, Нигерия, а также (в значительно меньших масштабах) - Габон, Египет и Тунис. Соответственно, на долю самой Африки с населением свыше 800 млн. человек (13% мирового населения) приходится лишь 4,6% мирового энергопотребления¹⁰.

Такое положение обусловлено комплексом факторов как экономического, так и политического характера, прежде всего - колониальным прошлым африканских стран. Сказываются и просчеты в социально-экономической политике самих африканских государств, а также крайне неблагоприятная для большинства из них внешнеэкономическая конъюнктура, сохраняющаяся с 70-х гг. прошлого столетия. В результате первой волны повышения цен на нефть дефицит внешнеторгового баланса 25 стран Африки, не имеющих собственной нефти, достиг в 1974 г. примерно 700 млн. долл., а к 1975 г. увеличился уже до 2 млрд. долл.¹¹ Эти и последующие кризисы вынудили ряд африканских стран - потребителей энергоресурсов приступить к реализации комплекса мер по снижению доли нефти в топливно-энергетическом балансе, прежде всего, за счет расширения использования угля и гидроресурсов, а что касается ЮАР - атомной энергии на базе имеющихся у нее запасов уранового сырья¹².

Одновременно возрастало осознание необходимости коллективных действий в решении энергопроблемы как ключевого направления социально-экономического развития. Уже в Лагосском плане действий, принятом на Второй чрезвычайной конференции глав государств и правительств стран - членов ОАЕ в апреле 1980 г., указывалось на серьезность положения в энергетике африканских стран¹³. Отмечалось, что большинство государств континента не имеют долгосрочной энергетической политики как составной части национальных планов развития. В документе подчеркивалась потребность налаживания и расширения регионального сотрудничества в энергосфере. Речь идет о разведке и добыче энергоресурсов, строительстве нефтегазопроводов, в том числе - из Северной Африки в Западную Африку, и других подобных мерах.

Неоднозначное влияние на развитие энергосектора Африки оказывает усиливающаяся конкурентная борьба ведущих развитых стран и транснациональных корпораций за доступ к природным, в том числе энергетическим, ресурсам Африканского континента.

АЗИАТСКАЯ "ЭНЕРГОСПЕЦИФИКА"

Определенную специфику имеет ситуация с энергетической

стр. 22

бедностью в Азиатском регионе. На фоне постоянно возрастающего веса Азии в мировом хозяйстве ситуация в области энергетического благополучия существенно разнится по субрегионам и отдельным странам континента. Условно можно выделить в этом плане 6 групп стран:

1. Япония, как одна из ведущих экономических и технологических держав мира, полностью обеспечивает свои потребности в энергоресурсах и занимает лидирующие позиции по части разработки и внедрения передовых технологий повышения энергоэффективности, энергосбережения, внедрения альтернативных и чистых источников энергии, а также утилизации отходов;

2. Нефтедобывающие страны - Иран, Ирак, Саудовская Аравия, страны Персидского залива и Бруней - благодаря "нефтедолларам" полностью решили проблему энергобедности и ускоренно развивают другие отрасли экономики;

3. Новые индустриальные страны Азии - Республика Корея, Гонконг и Сингапур, а также Тайвань, плюс входящие в АСЕАН Таиланд, Малайзия и в известной мере Индонезия - успешно развивают ТЭК как важную составную часть экономики и в основном решили либо приближаются к решению задачи преодоления энергобедности;

4. Китай и Индия, хотя и заметно продвинулись в плане экономического и социального развития, с точки зрения подушевых показателей значительно отстают, в том числе по энергообеспеченности и уровню доступа населения к энергоуслугам;

5. Среднеразвитые страны с преобладанием в структуре промышленности сырьевых отраслей и легкой промышленности - Пакистан, Монголия, Вьетнам, Шри-Ланка, Иордания и другие. Будучи преимущественно импортерами энергоресурсов, и к тому же с ограниченными финансовыми возможностями, они сталкиваются с серьезной проблемой обеспечения доступа населения, особенно сельского, к энергоуслугам; однако им все же удается обеспечивать в этом плане определенный прогресс;

6. В наименее развитых странах - Бангладеш, Лаосе, Камбодже, Непале, Афганистане и других - проблема энергобедности стоит наиболее остро, и перспектив ее кардинального решения традиционными путями (т. е. прежде всего путем импортного покрытия всех потребностей и формирования адекватной энергетической инфраструктуры) пока не просматривается.

Учитывая особое место Китая в структуре мирового энергопотребления, энергохарактеристика этой страны под углом преодоления глобальной энергобедности заслуживает более внимательного рассмотрения.

На сегодняшний день подушевое потребление нефти в Китае составляет 140 кг, в Индии - 40 кг в год. Для сравнения: этот показатель для Канады составляет 4,2 т в год, Саудовской Аравии - 3,9 т, США - 3,2 т; в западноевропейских странах - около 1,5 т, в России - порядка 1 т¹⁴. В настоящее время Китай испытывает острый недостаток практических всех видов ископаемых энергоресурсов, кроме угля. Проблема усугубляется низкой энергоэффективностью: в то время как КНР производит около 4% мирового ВВП, на ее долю приходится 7,4% мирового потребления нефти; в 2005 г. Китай импортировал 120 млн. т нефти. Причем из-за истощения собственных месторождений углеводородов после 2010 г. прогнозируемый импорт нефти Китаем может достичь к 2020 г. 320 - 350 млн. т в год¹⁵. Хотя в последние годы рост темпов потребления нефти в этой стране несколько замедлился. Растет и собственная нефтедобыча.

Китай остается одной из немногих стран мира, где уголь - главный источник энергии. При этом КНР умудряется экспортировать уголь - 90 млн. т в 2005 г. Уголь обеспечивает до 75% производимой в стране энергии, что серьезно обостряет ее экологические проблемы. Это, кстати, касается и соседних государств, особенно Японии, на территорию которой из-за неблагоприятной "розы ветров" переносятся продукты сгорания угля из Поднебесной.

Стабильно растет внутренний спрос на природный газ: в 2000 - 2001 гг. он увеличивался на 11 - 13% в год, а в период с 2005 по 2010 гг., по прогнозам, ежегодно будет расти не менее чем на 9 - 10% в год. Это обусловлено, в первую очередь, политикой перевода ряда угольных электростанций на более экологичный газ. К 2010 г. потребление природного газа должно возрасти с 50 млрд. куб. м. в 2005 г. до 100 млрд., а его импорт соответственно - до 20 - 25 млрд. куб. м¹⁶.

Не менее остро стоит проблема энергобедности в Индии, которая, так же как и Китай, испытывает острый недостаток в энергоресурсах.

Классическим образцом азиатской разновидности энергобедности может служить Бангладеш, почти половина населения которой - около 70 млн. человек - испытывает крайнюю нехватку энергоресурсов. По данным Всемирного Банка, потребление электроэнергии в Бангладеш на душу населения составляет 110 кВт/час в год - это самый низкий показатель в Азии. Для сравнения: в США тот же показатель составляет 10 тыс. кВт/час в год, в Малайзии - 1,9 тыс., в Индии - 190 в год. Большая часть потребляемой населением энергии в Бангладеш - 65,5% - производится из биомассы, причем использование древесины для бытовых энергетических нужд постоянно растет и уже достигло 40 млн. т в год. Это привело к истреблению лесов на обширных территориях и к практически повсеместной деградации окружающей среды. В то же время Бангладеш обладает значительными запасами природного газа (главным образом на континентальном шельфе), которые оцениваются в 12 трлн куб. футов. И при наличии таких громадных топливно-энергетических ресурсов страна ежегодно расходует на импорт нефти около 800 млн. долл. - это 12% общих импортных затрат Бангладеш!¹⁷

Главное направление борьбы с энергобедностью в этой стране - ускоренная электрификация сельских районов, предусматривающая ежегодный прирост числа потребителей электроэнергии на 200 тыс. человек. При таких темпах к 2010 г. численность "электрифицированного" сельского населения должна удвоиться. Однако даже в этом случае примерно для 80% жителей

стр. 23

бангладешских деревень электроэнергия останется по-прежнему недоступной.

САМАЯ СЛОЖНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ

Общеглобальную картину распределения энергобедности по регионам и отдельным странам дает обнародованный в конце 2005 г. Международным энергетическим агентством обзор мирового производства и потребления энергии. Согласно этому докладу, суммарное годовое потребление первичных энергоресурсов (уголь, нефть, газ, гидро- и ядерная энергия, возобновляемые источники) населением Земли (точнее, 131 стране мира с населением около 6 млрд. человек) составляет 10,4 млрд. т. н. э. с долей нефти порядка 3,4 млрд. т. Таким образом, на одного жителя Земли приходится в среднем 1,741 т. н. э. (тонн нефтяного эквивалента) в год. При этом "верхние" 10% населения, живущего в странах - лидерах по уровню потребления энергоресурсов, потребляют почти 4 млрд. т. н. э., т. е. более 3 т. н. э. на душу населения, в то время как на "нижние" 10% приходится лишь 200 млн. т. н. э., т. е. в 20 раз меньше.

При использовании вышеназванных ориентиров преодоления энергобедности доведение подушевого потребления энергоресурсов только в 8 самых многонаселенных странах мира общей численностью - 3,2 млрд. чел. до 3 т. н. э. в год потребовало бы увеличения мирового производства энергоресурсов на 7 млрд. т. н. э. в год, или на 70% от нынешнего уровня¹⁸. Понятно, что в обозримой перспективе нереально рассчитывать на достижение этой цели. Таким образом, решение задачи преодоления энергобедности потребует длительного времени, огромных ресурсов и комплексных инновационных подходов.

В послании лидерам "Группы восьми" в преддверии Санкт-Петербургского саммита (май 2006 г.) Генеральный секретарь ООН К. Аннан, отметив важность активизации усилий "восьмерки" в решении проблемы энергетической бедности, подчеркнул принципиальное значение обеспечения энергобезопасности для населения развивающихся стран. Для обеспечения потребностей экономики и населения развивающегося мира, говорилось в послании, уже в ближайшие годы потребуется, в частности, вдвое увеличить производственные мощности по выработке электроэнергии.

Первостепенная значимость преодоления энергобедности констатируется и в Декларации тысячелетия ООН - это важнейшая составная часть и, одновременно, непременное условие успешной борьбы с бедностью как социально-экономическим явлением, препятствующим устойчивому развитию большей части человечества. В силу этого стратегия борьбы с бедностью, зафиксированная в Целях развития на рубеже тысячелетия (ЦРТ), разработанных и принятых ООН в 2000 г. на Саммите тысячелетия, формулирует (хотя и в достаточно общем плане) магистральные направления борьбы с энергобедностью.

Без адекватного энергообеспечения и развития рынка энергоуслуг, т. е. без преодоления энергобедности, невозможно достижение первой и главной ЦРТ - ликвидация крайней нищеты и голода (сокращение вдвое к 2015 г. доли людей с доходом ниже 1 долл. в день, а также численности страдающих от голода). В свою очередь, увеличение экономически и экологически устойчивого энергопотребления как одного из важнейших условий экономического роста создает предпосылки для создания новых рабочих мест, в том числе для беднейших слоев населения.

Очевидно, что и большинство других ЦРТ нельзя реализовать без освоения развивающимися странами более качественных и больших по объему энергоуслуг. Вклад энергетики в реализацию ЦРТ заключается как в ее прямом воздействии, когда речь идет об экономических показателях, так и в косвенном - через опосредованное влияние на процессы развития образования, здравоохранения, защиты окружающей среды и обеспечение тендерного равенства.

Взять, например, цель N 2 -обеспечение всеобщего начального образования. Дефицит энергии приводит к тому, что дети школьного возраста, в основном девочки, вместо посещения занятий вынуждены проводить большую часть своего времени в поисках и сборах топлива. Нехватка электричества негативно сказывается и на самом учебном процессе. Исследования, проведенные в ряде развивающихся стран (Филиппинах, Никарагуа, Индии и других) показывают прямую зависимость уровня грамотности от наличия электричества в местах проживания. Таким образом, энергобедность выступает в качестве одного из важных факторов, воздействующих на сферу образования. Как не вспомнить, что 115 млн. детей в развивающихся странах (из них 2/3 - девочки) вообще не посещают школу. А, скажем, в Тропической Африке 59% детей не охвачены начальным образованием¹⁹.

Очевидна взаимосвязь энергобедности и проблем здравоохранения (ЦРТ N 4 - 6). Загрязнение воздуха продуктами сгорания низкокачественного топлива, используемого для приготовления пищи и обогрева (особенно внутри помещений), - один из серьезных факторов ухудшения здоровья в развивающихся странах. От этого ежегодно преждевременно умирает около 1,6 млн. женщин и детей.

Энергобедность негативно сказывается на обеспечении экологической устойчивости (ЦРТ, N 7), особенно в связи с изменениями глобального климата. Усугубляющиеся экологические проблемы, в свою очередь, ухудшают экономическое положение развивающихся стран, так как требуют дополнительных затрат на охрану здоровья, борьбу с последствиями воздействия кислотных дождей на зерновые культуры, истощением биоресурсов. Негативные последствия изменения климата (штормы, наводнения, засухи и т. д.) в наибольшей степени ударяют по беднейшим и наименее защищенным слоям населения.

Решение проблемы энергобедности требует огромных финансовых ресурсов. Подсчитано, что в целом для необходимого увеличения мирового производства энергии в период с 2003 по 2030 гг. понадобятся дополнительные инвестиции в энергосектор в размере 16000 млрд. долл.

стр. 24

или около 568 млрд. долл. ежегодно²⁰. Причем около половины этих инвестиций должны пойти в энергетику развивающихся стран, где производство и спрос на энергию растут особенно быстро. Только на цели электрификации и модернизации распределительных электросетей потребуется более 5 млрд. долл., или по 190 млрд. долл. в год. Однако даже в случае реализации этих громадных инвестиционных планов 1,4 млрд. человек будут лишены доступа к электричеству даже в 2030 г.²¹

ЭНЕРГЕТИКИ ВСЕХ СТРАН, ОБЪЕДИНЯЙТЕСЬ!

Решение этой проблемы потребует объединения усилий государств, международных организаций и финансовых институтов, частного сектора, научного сообщества и других партнеров из гражданского общества. Особую роль и значение приобретают ресурсы и потенциал частного сектора. Кстати, за последнее десятилетие частные инвестиции в энергосектор развивающихся стран составили около 207 млрд. долл.

Международный опыт подтверждает эффективность следующих основных направлений энергетической политики, направленной на сокращение бедности:

- стимулирование притока частного капитала в энергетический сектор;

- снижение либо устранение регуляторных барьеров, препятствующих доступу к энергоуслугам и развитию энергосектора;

- диверсификация источников энергии и потребительских сетей;

- проведение эффективной тарифной, налоговой и кредитной политики;

- эффективное управление, минимизирующее коммерческие и технологические риски и потери;

- внедрение более эффективных форм разделения риска между частным и общественными секторами;

- выработка и проведение дифференцированной энергетической политики в отношении энергетически бедных слоев населения в городах и сельских районах.

Заметный эффект дает гибкое применение различных организационных форм предоставления энергоуслуг. В одних условиях оптимальны сельские электропотребительские кооперативы (Бангладеш, Коста-Рика, Филиппины), в других - акционерные общества (Мексика, Таиланд, Тунис), в третьих - частные дистрибьюторы (Чили), в четвертых - децентрализованные энергетические компании (Китай).

На международном уровне усилия по преодолению энергобедности, по мнению большинства экспертов, должны фокусироваться на следующих основных направлениях:

1. Содействие разработке, принятию и реализации национальных и региональных стратегий по обеспечению доступа бедных слоев населения к экологически чистым и надежным энергоуслугам для ведения домашнего хозяйства, теплоснабжения, обеспечении доступа к чистой воде. Необходимо инкорпорировать эти стратегии в более широкие планы социально-экономического развития и реализации ЦРТ. В этих целях следует привлекать потенциал международных финансовых институтов и двусторонних договоров.

2. Стимулирование притока в энергетические отрасли национальных и зарубежных инвестиций, в том числе путем укрепления партнерства государства и частного сектора, внедрения наилучшей практики привлечения частных инвестиций, например, в рамках предоставления концессий и в иных формах. При этом государства должны сформировать адекватные нормативно-правовые базы и эффективно использовать экономические, финансовые, налоговые, тарифные, таможенные и иные рычаги; расширять практику микрокредитования, разрабатывать и внедрять механизмы гарантий от политических рисков, обеспечивать выполнение соответствующих социальных, экологических и иных требований к энергопроектам. Важное значение имеет реформирование энергосектора в целях повышения его эффективности.

3. Стимулирование эффективного использования энергии, в том числе за счет соблюдения технических стандартов в производстве и в быту, проведения целенаправленной тарифной политики, внедрения передовых энерготехнологий, ориентированных на беднейшие слои населения.

4. Должное внимание необходимо уделять развитию регионального сотрудничества в области производства, транспортировки и распределения энергии.

5. Укрепление управленческого потенциала, обеспечение большей прозрачности и подотчетности всех звеньев энергосектора.

6. Важным инструментом борьбы с энергобедностью может стать развитие атомной энергетики, в том числе на основе реализации выдвинутой летом 2006 г. президентом РФ В. В. Путиным инициативы о создании международной сети центров по обогащению урана.

Преодолению энергобедности пока еще недостаточно внимания уделяют страны-доноры. Тем не менее, в этой сфере прослеживается положительная тенденция. За период с 1999 по 2004 г. объем донорской помощи слаборазвитым странам со стороны экономически высокоразвитых вырос с 2,2 млрд. долл. до 3,5 млрд. долл. в год (здесь не учитывается помощь Ираку). В числе ведущих доноров - Япония - 1,4 млрд. долл. в год в среднем за данный период, США - 580 млн. долл., Германия - 221 млн. долл., Великобритания - 105 млн. долл.

Растет вклад в борьбу с энергобедностью и международных финансовых институтов. Он увеличился с 113 млн. долл. в 1999 г. до 1 млрд. долл. в 2004 г.

Среди выдвинутых в последние годы национальных и региональных инициатив, направленных на борьбу с энергетической бедностью, на наш взгляд, следует отметить Энергетическую инициативу ЕС (EUEI), Среднеземноморское партнерство по возобновляемым источникам энергии (MEDREP), Глобальное энергетическое партнерство (GBEP), Энергетическое партнерство "Глобальная деревня" (GWEP), Партнерство в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности (REEEP). Началось осуществление инициативы Нидерландов

стр. 25

по обеспечению базовыми энергоуслугами 10 млн. человек в развивающихся странах до 2015 г. Предполагается, что другие страны-доноры последуют этому примеру и установят для себя аналогичные целевые задачи. Норвегия уже запустила инициативу "Нефть для развития" и, по имеющейся информации, прорабатывает еще одну - по возобновляемым источникам энергии для развивающихся стран с упором на развитие гидроэнергетики.

Борьба с энергобедностью постепенно выдвигается в число приоритетных направлений работы Программы развития ООН (ПРООН) и других профильных фондов, программ, организаций системы ООН и региональных экономических комиссий. Так, Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) разработала программу расширения доступа бедных слоев населения к энергии. ЭСКЗА также выступила с инициативой по формированию Энергетического пула Западной Африки.

ИНИЦИАТИВЫ И ОРИЕНТИРЫ "ВОСЬМЕРКИ"

Усиливается внимание к этой проблематике и со стороны "Группы восьми". Показательно, что если раньше тема энергобедности лишь "обозначалась" в общем контексте планов содействия развивающемуся миру, то в последние годы она выделяется в самостоятельное направление поддержки развития государств этого мира. По инициативе России, председательствовавшей в "восьмерке" в 2006 г., впервые в практике работы "Группы" целый самостоятельный раздел итогового документа Санкт-Петербургского саммита по глобальной энергобезопасности был посвящен преодолению энергетической бедности и сокращению энергетического разрыва между развитыми и развивающимися странами²². В нем называются важные ориентиры на пути решения проблем улучшения доступа к энергоуслугам беднейших слоев населения последних.

Принципиально важно то, что этот документ "разворачивает" решение проблемы энергобедности в плоскость общих усилий на национальном и международном уровнях, нацеленных на сокращение масштабов нищеты. При этом меры по развитию собственно энергетики (увеличение инвестиций в энергосектор, совершенствование национальной энергополитики, улучшение управления отраслями ТЭК, подготовка местного персонала для работы на энергообъектах, разработка и внедрение программ энергоэффективности, формирование систем соцзащиты, обеспечивающих доступ широких слоев населения к энергоуслугам и т. д.) увязываются с задачами в области улучшения систем здравоохранения и санитарии, обеспечения чистой питьевой водой, повышения эффективности сельского хозяйства, увеличения производства продуктов питания, а также с созданием новых рабочих мест.

Члены "восьмерки" заявили о готовности:

- помогать относительно слабо развитым в экономическом отношении странам преодолевать последствия макроэкономических шоков, вызванных ростом цен на энергоносители;

- активизировать деятельность международных финансовых институтов по привлечению инвестиций в развитие энергетики и повышение эффективности энергосектора развивающихся стран;

- содействовать более широкому использованию местных энергоресурсов с упором на ветровую, гео-, гидро- и солнечную виды энергии и использование биомассы;

- содействовать развитию национальной энергоинфраструктуры;

наращивать совместные усилия по линии Всемирного Банка и региональных банков развития, системы ООН и частного сектора, направленные на облегчение передачи передовых энерготехнологий развивающимся странам.

В целом, по оценкам экспертов ООН, других международных организаций и ряда специалистов из развитых и развивающихся стран, стратегические установки Санкт-Петербургского саммита по преодолению энергобедности отличает конкретность и прагматичность. Их реализация позволит заметно продвинуться в преодолении энергетического разрыва между Севером и Югом.

¹ См.: Center for Sustainable Energy (2003) - www.cse.org/uk/pdf

² IEA, World Energy Outlook, 2002.

³ Energy Poverty Issues The World Bank, Moscow-Washington DC, 2006.

⁴ Ibidem.

⁵ Ibid.

⁶ Жизнин С. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М.: ООО "Ист Брук", 2005, с. 39.

⁷ Африка. Энциклопедический справочник. Т. 1, 2. Под ред. А. А. Громыко. 1986, 1987.

⁸ Страны Африки. Политэкономический справочник. Под ред. А. А. Громыко и др. М., Политиздат, 1988.

⁹ Energy Poverty Issues.., p. 14.

¹⁰ Convindaaswy A., Pauvreté énergétique en Afrique in Energies modernes et reduction de la pauvreté: UN atelier multi-sectoriel // Actes de l'atelier Regional, Senegal, ESMAP, Banque Mondiale, 2003, p. 24.

¹¹ Дмитриевский Ю. Д. Африка. М., Мысль, 1975.

¹² См.: Маценко И. Б. Эволюция концепций экономического развития Африки: от Лагосского плана действий до НЕПАД // Материалы X конференции африканистов "Безопасность Африки: внутренние и внешние аспекты". Москва, 24 - 26 мая 2005 г.

¹³ Там же.

¹⁴ Орлов В. П. Сырьевая экономика в условиях глобализации // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, N 3, с. 3.

¹⁵ См.: Аналитический доклад по проблемам освоения месторождений углеводородного сырья и его транспортировки в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока - http://www.energy-policy.ru/files/east_pipelines.doc

¹⁶ Там же.

¹⁷ См.: Рахман М., Нараян Д. С. Становление угледобычи и основные тенденции роста энергетики в Бангладеш // Уголь, 2003, N 2.

¹⁸ IEA, World Energy Outlook, 2003.

¹⁹ См.: Доклад о развитии человека за 2003 год. Human Development Report, UNDP, 2003.

²⁰ IEA, World Energy Outlook, 2004.

²¹ См.: Energy Poverty Issues, The World Bank, Moscow-Washington DC, p. 18

²² Санкт-Петербургский план действий - Глобальная энергетическая безопасность - http://www.mid.ru

Permanent link to this publication: