Libmonster ID: SE-261
Author(s) of the publication: Ю. ИСАКОВ

Ю. ИСАКОВ

Посол по особым поручениям МИД РФ

Понятие "энергетическая бедность" появилось в современном внешнеполитическом и экономическом словаре сравнительно недавно, и его смысловое наполнение пока окончательно не утвердилось. Отсюда достаточно широкий разброс трактовок в зависимости от национальной, региональной либо политэкономической привязки данного понятия. Так, в экономически развитых государствах, например в Великобритании под энергетической бедностью обычно подразумевается ситуация, когда уровень расходов на оплату отопления, электроснабжения и водоснабжения семьи превышает 10% ее совокупного дохода. В эту категорию в начале 2002 г. попало 3,5 млн. британских семей1.

Однако, как правило, это понятие отождествляется с неблагоприятной энергетической ситуацией в развивающемся мире. Причем и данная трактовка имеет различные толкования в зависимости от базовых критериев определения энергобедности. Скажем, в докладе Мирового энергетического агентства (МЭА) "Энергетика и бедность", изданном в 2002 г., под энергетической бедностью понимается полное отсутствие либо нехватка электричества, и по этому показателю около 1,6 млрд. человек, или 27% населения мира, находятся за чертой энергобедности2.

По данным Всемирного Банка, в наиболее бедственном положении находятся африканские страны южнее Сахары (уровень электрификации в целом 23,6%, в сельской местности - 8,4%, т. е. электричества лишены свыше 500 млн. человек), а также страны Южной Азии (вышеназванные показатели составляют там соответственно: 69,4%, 32,5% и около 800 млн. человек)3.

Ситуация усугубляется в силу того, что во многих развивающихся странах основной вид топлива - биомасса, т. е. древесина, сельскохозяйственные остатки и отходы жизнедеятельности животных и человека. В отдельных государствах их доля достигает 70% от общего объема энерговыработки. Причем для значительной части населения этих стран биомасса - единственный источник энергии. В настоящее время 2,4 млрд. человек, или приблизительно 52% населения развивающихся стран, используют биомассу для приготовления пищи и обогрева жилищ. В Китае таковых более 700 млн., в Индии - 585 млн. человек. В странах Африки южнее Сахары биомассу применяют до 90% населения. В ближайшие 3 десятилетия число людей, полагающихся на такие низкоэффективные, экологически неустойчивые и нередко вредные для здоровья людей виды топлива, будет расти и к 2030 г., по прогнозам, достигнет 2,6 млрд. человек. От половины до двух третей от этого числа людей придется на долю Индии и стран Африки южнее Сахары4.

Энергетическая бедность усугубляет негативные последствия изменения глобального климата, которые, в свою очередь, способствуют сокращению биомассы как важнейшего источника энергоресурсов в ряде регионов. Этот порочный круг особенно характерен для Африки, экономика которой во все возрастающей степени испытывает негативное воздействие меняющегося климата. В том числе - за счет опустынивания, т. е. в результате использования леса в качестве топлива, деградации экосистем и водных систем и т. д. К этому следует добавить распространение опасных инфекционных заболеваний - холеры, малярии, дизентерии - вследствие изменения климатических условий и разрушительных климатических явлений. Неуклонно растут частота и интенсивность различных по природе стихийных бедствий, вызванных климатическими изменениями и ставших причинами гибели огромного числа людей. Только в Азии в период с 1970 по 1999 гг. от таких бедствий пострадало почти 4 млрд. человек5.

При этом "усредненные показатели" энергетической бедности не отражают в полной мере энергетическую ситуацию в отдельно взятых государствах развивающегося мира. Например, средний показатель уровня электрификации в Латинской Америке - 89% - значительно разнится по отдельным странам: от 99% в Уругвае до 34% в Гаити. Значительный разрыв в уровне энергообеспеченности наблюдается между городским и сельским населением - четверо из пяти человек, лишенных доступа к электричеству, живут в сельских районах развивающегося мира. В странах Африки южнее Сахары только 8% сельского населения имеют такой доступ.

В то же время в данной сфере прослеживается и положительная тенденция: за последние 25 лет более миллиарда человек получили доступ к электричеству и современным энергоуслугам. Однако, несмотря на очевидно положительные результаты, прирост мирового населения во многом сводит на нет усилия по борьбе с энергетической бедностью. Согласно прогнозам

стр. 21


ООН, численность населения Земли возрастет с 6,2 млрд. человек в начале этого века до 8,1 млрд. к 2030 г., причем 80% из них будет проживать в развивающихся странах. Несмотря на общее увеличение ВВП, его прирост, как и прирост уровня энергопотребления, на душу населения в этих странах будет незначительным и останется гораздо ниже, чем в странах ОЭСР (в настоящее время - 0,8 против 5,2 т нефтяного эквивалента / т. н. э.)6. Соответственно без кардинального повышения эффективности работы энергосектора и энергопотребления показатели энергобедности к 2015 г., как ожидается, останутся практически неизменными.

АФРИКАНЦЫ - "БЕДНЫЕ БОГАЧИ"

Африканцы больше всех страдают от энергобедности, хотя этот континент обладает огромным энергетическим потенциалом. В Африке очень много ископаемых углеводородных ресурсов - около 9% доказанных мировых запасов. В том числе нефти - 7,6%, природного газа - 6,7%, угля - 6%. Недра африканских государств хранят 30% достоверных мировых запасов урана. Кроме того, Африка обладает огромным потенциалом возобновляемых источников энергии - гидроэнергии, солнечной и ветровой энергии и др. Континент располагает богатейшими запасами других полезных ископаемых. Здесь сосредоточены 90% мировых запасов платины, 80% - хромитов, 76% - фосфатов, 60% - марганца и кобальта, 40% - золота и алмазов. Однако для их промышленной разработки также недостает энергоресурсов7.

Именно энергодефицит остается одним из главных препятствий для поступательного социально-экономического развития Африки. При этом из-за низкого уровня развития экономики, науки и техники, недостатка квалифицированных кадров большинство африканских государств не имеют возможностей для развития альтернативных источников энергии, в частности, атомной энергетики.

Отдельные виды энергоресурсов распределены по государствам Африки крайне неравномерно, что обусловливает резкие отличия в технологическом уровне национальной энергетики отдельных стран и структуре их топливно-энергетического баланса. Так, пригодные к промышленной разработке месторождения угля есть примерно в половине государств континента; однако 80% всех разведенных запасов приходится на долю одной ЮАР. В число нефтедобывающих стран континента входит более 10 государств; однако свыше 70% всех достоверных запасов нефти сосредоточено в Ливии и Нигерии. В 10 странах Африки есть промышленные месторождения природного газа, при том, что доля Алжира составляет почти 60%. В нескольких странах обнаружен уран, но его главные месторождения находятся в ЮАР, Намибии и Нигере. На Заир и Мадагаскар приходится более половины всех гидроресурсов континента8. Отсюда и значительная зависимость большинства африканских стран от поставок энергоресурсов, прежде всего нефти, по импорту. Ситуация усугубляется ростом цен на нефть: только за период с 2003 г. до середины 2005 г. это привело к снижению ВВП африканских стран - импортеров нефти на 3,5%9.

Важная особенность африканской разновидности энергобедности заключается в том, что при нехватке собственных ресурсов у большинства стран континента (в середине 90-х в 12 африканских государствах ввоз первичных энергоресурсов достигал 100%, в 14 - превышал 90% их потребляемого объема), подавляющая часть произведенных здесь первичных энергоресурсов вывозится за пределы континента. Главные экспортеры энергоресурсов - Алжир, Ливия, Нигерия, а также (в значительно меньших масштабах) - Габон, Египет и Тунис. Соответственно, на долю самой Африки с населением свыше 800 млн. человек (13% мирового населения) приходится лишь 4,6% мирового энергопотребления10.

Такое положение обусловлено комплексом факторов как экономического, так и политического характера, прежде всего - колониальным прошлым африканских стран. Сказываются и просчеты в социально-экономической политике самих африканских государств, а также крайне неблагоприятная для большинства из них внешнеэкономическая конъюнктура, сохраняющаяся с 70-х гг. прошлого столетия. В результате первой волны повышения цен на нефть дефицит внешнеторгового баланса 25 стран Африки, не имеющих собственной нефти, достиг в 1974 г. примерно 700 млн. долл., а к 1975 г. увеличился уже до 2 млрд. долл.11 Эти и последующие кризисы вынудили ряд африканских стран - потребителей энергоресурсов приступить к реализации комплекса мер по снижению доли нефти в топливно-энергетическом балансе, прежде всего, за счет расширения использования угля и гидроресурсов, а что касается ЮАР - атомной энергии на базе имеющихся у нее запасов уранового сырья12.

Одновременно возрастало осознание необходимости коллективных действий в решении энергопроблемы как ключевого направления социально-экономического развития. Уже в Лагосском плане действий, принятом на Второй чрезвычайной конференции глав государств и правительств стран - членов ОАЕ в апреле 1980 г., указывалось на серьезность положения в энергетике африканских стран13. Отмечалось, что большинство государств континента не имеют долгосрочной энергетической политики как составной части национальных планов развития. В документе подчеркивалась потребность налаживания и расширения регионального сотрудничества в энергосфере. Речь идет о разведке и добыче энергоресурсов, строительстве нефтегазопроводов, в том числе - из Северной Африки в Западную Африку, и других подобных мерах.

Неоднозначное влияние на развитие энергосектора Африки оказывает усиливающаяся конкурентная борьба ведущих развитых стран и транснациональных корпораций за доступ к природным, в том числе энергетическим, ресурсам Африканского континента.

АЗИАТСКАЯ "ЭНЕРГОСПЕЦИФИКА"

Определенную специфику имеет ситуация с энергетической

стр. 22


бедностью в Азиатском регионе. На фоне постоянно возрастающего веса Азии в мировом хозяйстве ситуация в области энергетического благополучия существенно разнится по субрегионам и отдельным странам континента. Условно можно выделить в этом плане 6 групп стран:

1. Япония, как одна из ведущих экономических и технологических держав мира, полностью обеспечивает свои потребности в энергоресурсах и занимает лидирующие позиции по части разработки и внедрения передовых технологий повышения энергоэффективности, энергосбережения, внедрения альтернативных и чистых источников энергии, а также утилизации отходов;

2. Нефтедобывающие страны - Иран, Ирак, Саудовская Аравия, страны Персидского залива и Бруней - благодаря "нефтедолларам" полностью решили проблему энергобедности и ускоренно развивают другие отрасли экономики;

3. Новые индустриальные страны Азии - Республика Корея, Гонконг и Сингапур, а также Тайвань, плюс входящие в АСЕАН Таиланд, Малайзия и в известной мере Индонезия - успешно развивают ТЭК как важную составную часть экономики и в основном решили либо приближаются к решению задачи преодоления энергобедности;

4. Китай и Индия, хотя и заметно продвинулись в плане экономического и социального развития, с точки зрения подушевых показателей значительно отстают, в том числе по энергообеспеченности и уровню доступа населения к энергоуслугам;

5. Среднеразвитые страны с преобладанием в структуре промышленности сырьевых отраслей и легкой промышленности - Пакистан, Монголия, Вьетнам, Шри-Ланка, Иордания и другие. Будучи преимущественно импортерами энергоресурсов, и к тому же с ограниченными финансовыми возможностями, они сталкиваются с серьезной проблемой обеспечения доступа населения, особенно сельского, к энергоуслугам; однако им все же удается обеспечивать в этом плане определенный прогресс;

6. В наименее развитых странах - Бангладеш, Лаосе, Камбодже, Непале, Афганистане и других - проблема энергобедности стоит наиболее остро, и перспектив ее кардинального решения традиционными путями (т. е. прежде всего путем импортного покрытия всех потребностей и формирования адекватной энергетической инфраструктуры) пока не просматривается.

Учитывая особое место Китая в структуре мирового энергопотребления, энергохарактеристика этой страны под углом преодоления глобальной энергобедности заслуживает более внимательного рассмотрения.

На сегодняшний день подушевое потребление нефти в Китае составляет 140 кг, в Индии - 40 кг в год. Для сравнения: этот показатель для Канады составляет 4,2 т в год, Саудовской Аравии - 3,9 т, США - 3,2 т; в западноевропейских странах - около 1,5 т, в России - порядка 1 т14. В настоящее время Китай испытывает острый недостаток практических всех видов ископаемых энергоресурсов, кроме угля. Проблема усугубляется низкой энергоэффективностью: в то время как КНР производит около 4% мирового ВВП, на ее долю приходится 7,4% мирового потребления нефти; в 2005 г. Китай импортировал 120 млн. т нефти. Причем из-за истощения собственных месторождений углеводородов после 2010 г. прогнозируемый импорт нефти Китаем может достичь к 2020 г. 320 - 350 млн. т в год15. Хотя в последние годы рост темпов потребления нефти в этой стране несколько замедлился. Растет и собственная нефтедобыча.

Китай остается одной из немногих стран мира, где уголь - главный источник энергии. При этом КНР умудряется экспортировать уголь - 90 млн. т в 2005 г. Уголь обеспечивает до 75% производимой в стране энергии, что серьезно обостряет ее экологические проблемы. Это, кстати, касается и соседних государств, особенно Японии, на территорию которой из-за неблагоприятной "розы ветров" переносятся продукты сгорания угля из Поднебесной.

Стабильно растет внутренний спрос на природный газ: в 2000 - 2001 гг. он увеличивался на 11 - 13% в год, а в период с 2005 по 2010 гг., по прогнозам, ежегодно будет расти не менее чем на 9 - 10% в год. Это обусловлено, в первую очередь, политикой перевода ряда угольных электростанций на более экологичный газ. К 2010 г. потребление природного газа должно возрасти с 50 млрд. куб. м. в 2005 г. до 100 млрд., а его импорт соответственно - до 20 - 25 млрд. куб. м16.

Не менее остро стоит проблема энергобедности в Индии, которая, так же как и Китай, испытывает острый недостаток в энергоресурсах.

Классическим образцом азиатской разновидности энергобедности может служить Бангладеш, почти половина населения которой - около 70 млн. человек - испытывает крайнюю нехватку энергоресурсов. По данным Всемирного Банка, потребление электроэнергии в Бангладеш на душу населения составляет 110 кВт/час в год - это самый низкий показатель в Азии. Для сравнения: в США тот же показатель составляет 10 тыс. кВт/час в год, в Малайзии - 1,9 тыс., в Индии - 190 в год. Большая часть потребляемой населением энергии в Бангладеш - 65,5% - производится из биомассы, причем использование древесины для бытовых энергетических нужд постоянно растет и уже достигло 40 млн. т в год. Это привело к истреблению лесов на обширных территориях и к практически повсеместной деградации окружающей среды. В то же время Бангладеш обладает значительными запасами природного газа (главным образом на континентальном шельфе), которые оцениваются в 12 трлн куб. футов. И при наличии таких громадных топливно-энергетических ресурсов страна ежегодно расходует на импорт нефти около 800 млн. долл. - это 12% общих импортных затрат Бангладеш!17

Главное направление борьбы с энергобедностью в этой стране - ускоренная электрификация сельских районов, предусматривающая ежегодный прирост числа потребителей электроэнергии на 200 тыс. человек. При таких темпах к 2010 г. численность "электрифицированного" сельского населения должна удвоиться. Однако даже в этом случае примерно для 80% жителей

стр. 23


бангладешских деревень электроэнергия останется по-прежнему недоступной.

САМАЯ СЛОЖНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ

Общеглобальную картину распределения энергобедности по регионам и отдельным странам дает обнародованный в конце 2005 г. Международным энергетическим агентством обзор мирового производства и потребления энергии. Согласно этому докладу, суммарное годовое потребление первичных энергоресурсов (уголь, нефть, газ, гидро- и ядерная энергия, возобновляемые источники) населением Земли (точнее, 131 стране мира с населением около 6 млрд. человек) составляет 10,4 млрд. т. н. э. с долей нефти порядка 3,4 млрд. т. Таким образом, на одного жителя Земли приходится в среднем 1,741 т. н. э. (тонн нефтяного эквивалента) в год. При этом "верхние" 10% населения, живущего в странах - лидерах по уровню потребления энергоресурсов, потребляют почти 4 млрд. т. н. э., т. е. более 3 т. н. э. на душу населения, в то время как на "нижние" 10% приходится лишь 200 млн. т. н. э., т. е. в 20 раз меньше.

При использовании вышеназванных ориентиров преодоления энергобедности доведение подушевого потребления энергоресурсов только в 8 самых многонаселенных странах мира общей численностью - 3,2 млрд. чел. до 3 т. н. э. в год потребовало бы увеличения мирового производства энергоресурсов на 7 млрд. т. н. э. в год, или на 70% от нынешнего уровня18. Понятно, что в обозримой перспективе нереально рассчитывать на достижение этой цели. Таким образом, решение задачи преодоления энергобедности потребует длительного времени, огромных ресурсов и комплексных инновационных подходов.

В послании лидерам "Группы восьми" в преддверии Санкт-Петербургского саммита (май 2006 г.) Генеральный секретарь ООН К. Аннан, отметив важность активизации усилий "восьмерки" в решении проблемы энергетической бедности, подчеркнул принципиальное значение обеспечения энергобезопасности для населения развивающихся стран. Для обеспечения потребностей экономики и населения развивающегося мира, говорилось в послании, уже в ближайшие годы потребуется, в частности, вдвое увеличить производственные мощности по выработке электроэнергии.

Первостепенная значимость преодоления энергобедности констатируется и в Декларации тысячелетия ООН - это важнейшая составная часть и, одновременно, непременное условие успешной борьбы с бедностью как социально-экономическим явлением, препятствующим устойчивому развитию большей части человечества. В силу этого стратегия борьбы с бедностью, зафиксированная в Целях развития на рубеже тысячелетия (ЦРТ), разработанных и принятых ООН в 2000 г. на Саммите тысячелетия, формулирует (хотя и в достаточно общем плане) магистральные направления борьбы с энергобедностью.

Без адекватного энергообеспечения и развития рынка энергоуслуг, т. е. без преодоления энергобедности, невозможно достижение первой и главной ЦРТ - ликвидация крайней нищеты и голода (сокращение вдвое к 2015 г. доли людей с доходом ниже 1 долл. в день, а также численности страдающих от голода). В свою очередь, увеличение экономически и экологически устойчивого энергопотребления как одного из важнейших условий экономического роста создает предпосылки для создания новых рабочих мест, в том числе для беднейших слоев населения.

Очевидно, что и большинство других ЦРТ нельзя реализовать без освоения развивающимися странами более качественных и больших по объему энергоуслуг. Вклад энергетики в реализацию ЦРТ заключается как в ее прямом воздействии, когда речь идет об экономических показателях, так и в косвенном - через опосредованное влияние на процессы развития образования, здравоохранения, защиты окружающей среды и обеспечение тендерного равенства.

Взять, например, цель N 2 -обеспечение всеобщего начального образования. Дефицит энергии приводит к тому, что дети школьного возраста, в основном девочки, вместо посещения занятий вынуждены проводить большую часть своего времени в поисках и сборах топлива. Нехватка электричества негативно сказывается и на самом учебном процессе. Исследования, проведенные в ряде развивающихся стран (Филиппинах, Никарагуа, Индии и других) показывают прямую зависимость уровня грамотности от наличия электричества в местах проживания. Таким образом, энергобедность выступает в качестве одного из важных факторов, воздействующих на сферу образования. Как не вспомнить, что 115 млн. детей в развивающихся странах (из них 2/3 - девочки) вообще не посещают школу. А, скажем, в Тропической Африке 59% детей не охвачены начальным образованием19.

Очевидна взаимосвязь энергобедности и проблем здравоохранения (ЦРТ N 4 - 6). Загрязнение воздуха продуктами сгорания низкокачественного топлива, используемого для приготовления пищи и обогрева (особенно внутри помещений), - один из серьезных факторов ухудшения здоровья в развивающихся странах. От этого ежегодно преждевременно умирает около 1,6 млн. женщин и детей.

Энергобедность негативно сказывается на обеспечении экологической устойчивости (ЦРТ, N 7), особенно в связи с изменениями глобального климата. Усугубляющиеся экологические проблемы, в свою очередь, ухудшают экономическое положение развивающихся стран, так как требуют дополнительных затрат на охрану здоровья, борьбу с последствиями воздействия кислотных дождей на зерновые культуры, истощением биоресурсов. Негативные последствия изменения климата (штормы, наводнения, засухи и т. д.) в наибольшей степени ударяют по беднейшим и наименее защищенным слоям населения.

Решение проблемы энергобедности требует огромных финансовых ресурсов. Подсчитано, что в целом для необходимого увеличения мирового производства энергии в период с 2003 по 2030 гг. понадобятся дополнительные инвестиции в энергосектор в размере 16000 млрд. долл.

стр. 24


или около 568 млрд. долл. ежегодно20. Причем около половины этих инвестиций должны пойти в энергетику развивающихся стран, где производство и спрос на энергию растут особенно быстро. Только на цели электрификации и модернизации распределительных электросетей потребуется более 5 млрд. долл., или по 190 млрд. долл. в год. Однако даже в случае реализации этих громадных инвестиционных планов 1,4 млрд. человек будут лишены доступа к электричеству даже в 2030 г.21

ЭНЕРГЕТИКИ ВСЕХ СТРАН, ОБЪЕДИНЯЙТЕСЬ!

Решение этой проблемы потребует объединения усилий государств, международных организаций и финансовых институтов, частного сектора, научного сообщества и других партнеров из гражданского общества. Особую роль и значение приобретают ресурсы и потенциал частного сектора. Кстати, за последнее десятилетие частные инвестиции в энергосектор развивающихся стран составили около 207 млрд. долл.

Международный опыт подтверждает эффективность следующих основных направлений энергетической политики, направленной на сокращение бедности:

- стимулирование притока частного капитала в энергетический сектор;

- снижение либо устранение регуляторных барьеров, препятствующих доступу к энергоуслугам и развитию энергосектора;

- диверсификация источников энергии и потребительских сетей;

- проведение эффективной тарифной, налоговой и кредитной политики;

- эффективное управление, минимизирующее коммерческие и технологические риски и потери;

- внедрение более эффективных форм разделения риска между частным и общественными секторами;

- выработка и проведение дифференцированной энергетической политики в отношении энергетически бедных слоев населения в городах и сельских районах.

Заметный эффект дает гибкое применение различных организационных форм предоставления энергоуслуг. В одних условиях оптимальны сельские электропотребительские кооперативы (Бангладеш, Коста-Рика, Филиппины), в других - акционерные общества (Мексика, Таиланд, Тунис), в третьих - частные дистрибьюторы (Чили), в четвертых - децентрализованные энергетические компании (Китай).

На международном уровне усилия по преодолению энергобедности, по мнению большинства экспертов, должны фокусироваться на следующих основных направлениях:

1. Содействие разработке, принятию и реализации национальных и региональных стратегий по обеспечению доступа бедных слоев населения к экологически чистым и надежным энергоуслугам для ведения домашнего хозяйства, теплоснабжения, обеспечении доступа к чистой воде. Необходимо инкорпорировать эти стратегии в более широкие планы социально-экономического развития и реализации ЦРТ. В этих целях следует привлекать потенциал международных финансовых институтов и двусторонних договоров.

2. Стимулирование притока в энергетические отрасли национальных и зарубежных инвестиций, в том числе путем укрепления партнерства государства и частного сектора, внедрения наилучшей практики привлечения частных инвестиций, например, в рамках предоставления концессий и в иных формах. При этом государства должны сформировать адекватные нормативно-правовые базы и эффективно использовать экономические, финансовые, налоговые, тарифные, таможенные и иные рычаги; расширять практику микрокредитования, разрабатывать и внедрять механизмы гарантий от политических рисков, обеспечивать выполнение соответствующих социальных, экологических и иных требований к энергопроектам. Важное значение имеет реформирование энергосектора в целях повышения его эффективности.

3. Стимулирование эффективного использования энергии, в том числе за счет соблюдения технических стандартов в производстве и в быту, проведения целенаправленной тарифной политики, внедрения передовых энерготехнологий, ориентированных на беднейшие слои населения.

4. Должное внимание необходимо уделять развитию регионального сотрудничества в области производства, транспортировки и распределения энергии.

5. Укрепление управленческого потенциала, обеспечение большей прозрачности и подотчетности всех звеньев энергосектора.

6. Важным инструментом борьбы с энергобедностью может стать развитие атомной энергетики, в том числе на основе реализации выдвинутой летом 2006 г. президентом РФ В. В. Путиным инициативы о создании международной сети центров по обогащению урана.

Преодолению энергобедности пока еще недостаточно внимания уделяют страны-доноры. Тем не менее, в этой сфере прослеживается положительная тенденция. За период с 1999 по 2004 г. объем донорской помощи слаборазвитым странам со стороны экономически высокоразвитых вырос с 2,2 млрд. долл. до 3,5 млрд. долл. в год (здесь не учитывается помощь Ираку). В числе ведущих доноров - Япония - 1,4 млрд. долл. в год в среднем за данный период, США - 580 млн. долл., Германия - 221 млн. долл., Великобритания - 105 млн. долл.

Растет вклад в борьбу с энергобедностью и международных финансовых институтов. Он увеличился с 113 млн. долл. в 1999 г. до 1 млрд. долл. в 2004 г.

Среди выдвинутых в последние годы национальных и региональных инициатив, направленных на борьбу с энергетической бедностью, на наш взгляд, следует отметить Энергетическую инициативу ЕС (EUEI), Среднеземноморское партнерство по возобновляемым источникам энергии (MEDREP), Глобальное энергетическое партнерство (GBEP), Энергетическое партнерство "Глобальная деревня" (GWEP), Партнерство в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности (REEEP). Началось осуществление инициативы Нидерландов

стр. 25


по обеспечению базовыми энергоуслугами 10 млн. человек в развивающихся странах до 2015 г. Предполагается, что другие страны-доноры последуют этому примеру и установят для себя аналогичные целевые задачи. Норвегия уже запустила инициативу "Нефть для развития" и, по имеющейся информации, прорабатывает еще одну - по возобновляемым источникам энергии для развивающихся стран с упором на развитие гидроэнергетики.

Борьба с энергобедностью постепенно выдвигается в число приоритетных направлений работы Программы развития ООН (ПРООН) и других профильных фондов, программ, организаций системы ООН и региональных экономических комиссий. Так, Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) разработала программу расширения доступа бедных слоев населения к энергии. ЭСКЗА также выступила с инициативой по формированию Энергетического пула Западной Африки.

ИНИЦИАТИВЫ И ОРИЕНТИРЫ "ВОСЬМЕРКИ"

Усиливается внимание к этой проблематике и со стороны "Группы восьми". Показательно, что если раньше тема энергобедности лишь "обозначалась" в общем контексте планов содействия развивающемуся миру, то в последние годы она выделяется в самостоятельное направление поддержки развития государств этого мира. По инициативе России, председательствовавшей в "восьмерке" в 2006 г., впервые в практике работы "Группы" целый самостоятельный раздел итогового документа Санкт-Петербургского саммита по глобальной энергобезопасности был посвящен преодолению энергетической бедности и сокращению энергетического разрыва между развитыми и развивающимися странами22. В нем называются важные ориентиры на пути решения проблем улучшения доступа к энергоуслугам беднейших слоев населения последних.

Принципиально важно то, что этот документ "разворачивает" решение проблемы энергобедности в плоскость общих усилий на национальном и международном уровнях, нацеленных на сокращение масштабов нищеты. При этом меры по развитию собственно энергетики (увеличение инвестиций в энергосектор, совершенствование национальной энергополитики, улучшение управления отраслями ТЭК, подготовка местного персонала для работы на энергообъектах, разработка и внедрение программ энергоэффективности, формирование систем соцзащиты, обеспечивающих доступ широких слоев населения к энергоуслугам и т. д.) увязываются с задачами в области улучшения систем здравоохранения и санитарии, обеспечения чистой питьевой водой, повышения эффективности сельского хозяйства, увеличения производства продуктов питания, а также с созданием новых рабочих мест.

Члены "восьмерки" заявили о готовности:

- помогать относительно слабо развитым в экономическом отношении странам преодолевать последствия макроэкономических шоков, вызванных ростом цен на энергоносители;

- активизировать деятельность международных финансовых институтов по привлечению инвестиций в развитие энергетики и повышение эффективности энергосектора развивающихся стран;

- содействовать более широкому использованию местных энергоресурсов с упором на ветровую, гео-, гидро- и солнечную виды энергии и использование биомассы;

- содействовать развитию национальной энергоинфраструктуры;

наращивать совместные усилия по линии Всемирного Банка и региональных банков развития, системы ООН и частного сектора, направленные на облегчение передачи передовых энерготехнологий развивающимся странам.

В целом, по оценкам экспертов ООН, других международных организаций и ряда специалистов из развитых и развивающихся стран, стратегические установки Санкт-Петербургского саммита по преодолению энергобедности отличает конкретность и прагматичность. Их реализация позволит заметно продвинуться в преодолении энергетического разрыва между Севером и Югом.


1 См.: Center for Sustainable Energy (2003) - www.cse.org/uk/pdf

2 IEA, World Energy Outlook, 2002.

3 Energy Poverty Issues The World Bank, Moscow-Washington DC, 2006.

4 Ibidem.

5 Ibid.

6 Жизнин С. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М.: ООО "Ист Брук", 2005, с. 39.

7 Африка. Энциклопедический справочник. Т. 1, 2. Под ред. А. А. Громыко. 1986, 1987.

8 Страны Африки. Политэкономический справочник. Под ред. А. А. Громыко и др. М., Политиздат, 1988.

9 Energy Poverty Issues.., p. 14.

10 Convindaaswy A., Pauvreté énergétique en Afrique in Energies modernes et reduction de la pauvreté: UN atelier multi-sectoriel // Actes de l'atelier Regional, Senegal, ESMAP, Banque Mondiale, 2003, p. 24.

11 Дмитриевский Ю. Д. Африка. М., Мысль, 1975.

12 См.: Маценко И. Б. Эволюция концепций экономического развития Африки: от Лагосского плана действий до НЕПАД // Материалы X конференции африканистов "Безопасность Африки: внутренние и внешние аспекты". Москва, 24 - 26 мая 2005 г.

13 Там же.

14 Орлов В. П. Сырьевая экономика в условиях глобализации // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2001, N 3, с. 3.

15 См.: Аналитический доклад по проблемам освоения месторождений углеводородного сырья и его транспортировки в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока - http://www.energy-policy.ru/files/east_pipelines.doc

16 Там же.

17 См.: Рахман М., Нараян Д. С. Становление угледобычи и основные тенденции роста энергетики в Бангладеш // Уголь, 2003, N 2.

18 IEA, World Energy Outlook, 2003.

19 См.: Доклад о развитии человека за 2003 год. Human Development Report, UNDP, 2003.

20 IEA, World Energy Outlook, 2004.

21 См.: Energy Poverty Issues, The World Bank, Moscow-Washington DC, p. 18

22 Санкт-Петербургский план действий - Глобальная энергетическая безопасность - http://www.mid.ru


© library.se

Permanent link to this publication:

https://library.se/m/articles/view/ПРЕОДОЛЕНИЕ-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ-БЕДНОСТИ-КАК-ОДНО-ИЗ-КЛЮЧЕВЫХ-УСЛОВИЙ-ОБЕСПЕЧЕНИЯ-ГЛОБАЛЬНОЙ-ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ

Similar publications: LSweden LWorld Y G


Publisher:

Alex HirshmanContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://library.se/Hirshman

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Ю. ИСАКОВ, ПРЕОДОЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕДНОСТИ КАК ОДНО ИЗ КЛЮЧЕВЫХ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ // Stockholm: Swedish Digital Library (LIBRARY.SE). Updated: 25.06.2023. URL: https://library.se/m/articles/view/ПРЕОДОЛЕНИЕ-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ-БЕДНОСТИ-КАК-ОДНО-ИЗ-КЛЮЧЕВЫХ-УСЛОВИЙ-ОБЕСПЕЧЕНИЯ-ГЛОБАЛЬНОЙ-ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ (date of access: 22.04.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Ю. ИСАКОВ:

Ю. ИСАКОВ → other publications, search: Libmonster SwedenLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Alex Hirshman
Geteborg, Sweden
144 views rating
25.06.2023 (302 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
THE KOREAN PENINSULA IN 2014: WHERE WILL THE PENDULUM SWING?
Catalog: Military science 
151 days ago · From Alex Hirshman
DAYS OF AFRICA IN SWEDEN
Catalog: Cultural studies 
158 days ago · From Alex Hirshman
Messages. TWO TRENDS IN THE SWEDISH NOBLE ECONOMY OF THE 17TH CENTURY
Catalog: Economics 
228 days ago · From Alex Hirshman
ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ В ДВОРЯНСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ШВЕЦИИ XVII ВЕКА
Catalog: Economics 
228 days ago · From Alex Hirshman
CHINA-USA AND THE PROBLEM OF RELIGIOUS FREEDOM
Catalog: Theology 
253 days ago · From Alex Hirshman
CARROT AND STICK
Catalog: Political science 
253 days ago · From Alex Hirshman
AN ARK FLOATING ON THE WAVES OF TIME
Catalog: Science 
253 days ago · From Alex Hirshman
THEIR "TSARSKOE SELO" ON MOKHOVAYA STREET
Catalog: Literature study 
253 days ago · From Alex Hirshman
CAIRO BOOK FAIR: RUSSIA - GUEST OF HONOR
Catalog: Literature study 
253 days ago · From Alex Hirshman
HOW TO CONDUCT BUSINESS IN EASTERN COUNTRIES?
Catalog: Economics 
253 days ago · From Alex Hirshman

New publications:

Popular with readers:

News from other countries:

LIBRARY.SE - Swedish Digital Library

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form. Click here to register as an author.
Library Partners

ПРЕОДОЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕДНОСТИ КАК ОДНО ИЗ КЛЮЧЕВЫХ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ
 

Editorial Contacts
Chat for Authors: SE LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

Swedish Digital Library ® All rights reserved.
2014-2024, LIBRARY.SE is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Serbia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of affiliates, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. Once you register, you have more than 100 tools at your disposal to build your own author collection. It's free: it was, it is, and it always will be.

Download app for Android