Libmonster ID: SE-267
Author(s) of the publication: Н. ТИХОМИРОВ

Н. ТИХОМИРОВ, кандидат исторических наук

Внимание мировой общественности вновь приковано к Судану в связи с непрекращающимися столкновениями на западе страны - в провинции Дарфур - между местными повстанцами и отрядами "Джанджавид" из местных арабских племен, поддерживаемых правительственными войсками.

Казалось, что ситуация в этой крупнейшей африканской стране стала постепенно нормализоваться после урегулирования южносуданской проблемы.

9 января 2005 г. в столице Кении Найроби между правительством Судана и южносуданскими повстанцами было подписано Соглашение о всеобъемлющем мире. От официального Хартума его подписал вице-президент Судана Али Осман Мухаммед Таха, а от южан - лидер Суданского народно-освободительного движения (СНОД) Джон Гаранг. Соглашение положило конец братоубийственной войне на Юге Судана, которая продолжалась в общей сложности 38 лет.

В целях содействия выполнению Соглашения о всеобъемлющем мире СБ ООН 24 марта 2005 г. единогласно принял резолюцию N 1590, которой предусмотрено развертывание в Судане миссии ООН с направлением воинского контингента в составе 10 тыс. военнослужащих и 715 полицейских.

ЭТАПЫ БОРЬБЫ ЗА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ

Борьба за признание права южносуданского населения на самоопределение, за равные права народов Севера и Юга прошла в два этапа. Первый начался еще в августе 1955 г. (за несколько месяцев до провозглашения независимости Судана 1 января 1956 г.) и завершился подписанием Аддис-Абебского соглашения в 1972 г. Договоренности в столице Эфиопии решили вопрос о самоуправлении в южных провинциях страны, которые объявлялись автономным районом Судана; были разграничены полномочия между центральной и региональной властью, предусматривались меры по социально-экономическому развитию и восстановлению разрушенной инфраструктуры Южного региона.

Однако административная реформа, проведенная суданским правительством в 1980-1983 гг., одной из целей которой было вывести из-под контроля Юга районы с найденными там запасами нефти, привела к обострению отношений между Хартумом и Джубой (столицей Южного региона). Дальнейшим шагом к росту противостояния между Югом и Севером стало решение президента Дж. Нимейри в сентябре 1983 г. о введении в стране исламского законодательства. Противостояние сторон вновь переросло в вооруженную конфронтацию, что положило начало второму этапу борьбы южносуданского населения за свои права, которую возглавило СНОД1. Второй этап продолжался 21 год. Он завершился подписанием Соглашения о всеобъемлющем мире 9 января 2005 г.

Мирные договоренности между сторонами этого внутрисуданского конфликта были с удовлетворением встречены во всем мире. Его приветствовали в арабских и африканских странах, в Москве и Вашингтоне. Поздравления поступили от Генерального секретаря ООН К. Аннана, Европейского Союза,

Лиги арабских государств, Африканского Союза, Организации исламская конференция, Совета сотрудничества арабских госу-

стр. 51


дарств Персидского залива, Межправительственной организации сотрудничества (ИГАД).

КАК РЕШАЕТСЯ ЮЖНОСУДАНСКАЯ ПРОБЛЕМА

Соглашению предшествовали переговоры между правительством Судана и СНОД, которые продолжались почти 10 лет. Но наиболее интенсивная стадия переговорного процесса началась в 2002 г. после подписания Протокола в Мачакосе (Кения), которое подтвердило право народов Южного Судана на самоопределение2.

В течение 2002-2004 гг. обе стороны согласовали и подписали шесть протоколов, ряд меморандумов и деклараций, которые зафиксировали практические аспекты урегулирования взаимоотношений между ними. Все эти документы являются неотъемлемой частью Соглашения 2005 г. В них зафиксированы договоренности сторон о разделении власти, о распределении доходов от добычи нефти. Определены также взаимоотношения Севера и Юга относительно провинций Южный Кордофан/Нубийские горы и Голубой Нил, а также района Абьей.

В соответствии с Соглашением о всеобъемлющем мире с 1 июля 2005 г. вступила в силу договоренность о начале переходного периода, который продлится шесть лет. По истечении этого срока в июле 2011 г. население Южного Судана в ходе референдума выскажет свое окончательное мнение относительно того, останется ли Южный регион в составе единого Судана или отделится и станет новым независимым государством Африки.

В течение этих лет Южный регион будет развиваться как автономный район Судана, обладающий соответствующими атрибутами региональной власти - своим парламентом, правительством и другими органами местного управления.

Протокол о разделе власти предусматривал назначение лидера СНОД первым вице-президентом Судана и председателем правительства Южного региона. Места в законодательном органе Судана - Национальной Ассамблее - распределялись следующим образом: 52% - правящей партии Национальный конгресс - НК (лидер - президент Судана Омар аль-Башир), 28% - СНОД, 14% -другим партиям северных районов, 6% - другим партиям Юга. Распределение портфелей в правительстве Судана определено в той же пропорции, что и состав Национальной Ассамблеи3.

В Законодательном собрании Южного региона СНОД получило 70% мест, НК - 15%, другие южносуданские партии - 15%. В таком же соотношении распределяются портфели в правительстве Южного региона.

Состав законодательных органов северных штатов Судана определялся следующим образом: 70% мест в северных штатах закреплялись за НК, 10% - за СНОД4.

Особое значение в ходе переговоров южане придавали распределению доходов от добычи нефти. Южносуданский регион остро нуждается в финансовых средствах. За годы гражданской войны почти полностью была разрушена экономика Юга. Заново необходимо создавать системы образования и здравоохранения. Стоит задача обеспечить снабжение населения водой, наладить связь, в том числе телефонную, асфальтировать дороги. Даже столица Южного региона - Джуба не обеспечена электроэнергией, не имеет водопровода, телефонной связи.

В соответствии с подписанным протоколом доходы от добычи нефти были зафиксированы по принципу 50 на 50 - центральному правительству и правительству Юга Судана (за вычетом выплат в стабилизационный фонд и 2% штату, на территории которого добывается нефть)5.

К компетенции центральных властей Судана отнесены вопросы национальной обороны и защиты государственных границ, внешней политики, гражданства, натурализации и иммиграции, деятельность Центрального банка, почты, гражданской авиации, таможенной службы, обеспечение морского сообщения.

В компетенции властей Юга - деятельность административных органов региона, в том числе местной полиции, сил безопасности и военных подразделений в переходный период, вопросы здравоохранения, образования, регионального планирования, городского и сельского развития. Было решено образовать Банк Южного Судана как филиал Центрального банка Судана.

В переходный период Суданские вооруженные силы (СВС) и Суданская народно-освободительная армия (СНОА) действуют как самостоятельные вооруженные структуры, хотя формально они рассматриваются в качестве двух составных частей Суданских национальных вооруженных сил. По истечении переходного периода будет создана единая армия из подразделений СВС и СНОА, каждая сторона выделит по 12 тыс. военнослужащих. Будет разработана общая военная доктрина, намечены меры по подготовке военнослужащих6.

В рамках мирных переговоров между правительством Судана и СНОД были достигнуты договоренности об урегулировании конфликтов в провинциях Южный Кордофан/Нубийские горы и Голубой Нил. В период действия в стране переходного периода места в законодательных органах этих провинций распределялись в пропорциональном отношении следующим образом: 55% - сторонникам центральных властей (правящей партии Национальный конгресс) и 45% - представителям СНОД7.

Что касается провинции Абьей, стороны договорились предоставить ей особый административный статус. По завершении переходного периода жители провинции должны сделать выбор путем голосования по вопросу о том, останется она в составе Севера на положении района со специальным административным статусом или станет частью провинции Бахр аль-Газаль и войдет в состав Южного региона.

СОГЛАШЕНИЕ О МИРЕ ВЫПОЛНЯЕТСЯ

8 июля 2005 г. лидер СНОД Джон Гаранг был приведен к присяге в качестве первого вице-президента Судана. Он стал также председателем правительства Южного Судана. Дж. Гаранг выступал за сохранение единства Судана. Но через три недели после этой церемонии он погиб в

стр. 52


авиационной катастрофе. Правительственный вертолет, на котором он возвращался из Кампалы после переговоров с президентом Уганды Й. Мусевени, разбился в горах при вынужденной посадке в условиях плохой видимости из-за дождя и тумана. Погибли все находившиеся на борту. Подтверждений о преднамеренном убийстве Дж. Гаранга не обнаружено.

После гибели Дж. Гаранга, стоявшего во главе СНОД с 1983 г., его преемником стал Сальва Киир Майардит. Новый южносуданский лидер, как и Дж. Гаранг, происходит из народности динка, самой крупной на Юге Судана. Вместе с Гарангом он участвовал в создании СНОД и СНОА, в руководстве СНОД отвечал за военное крыло движения, выполнял обязанности начальника штаба СНОА и весьма популярен среди военных.

Намеченная в соответствии с подписанными соглашениями и протоколами программа урегулирования на Юге выполняется. Действует Комиссия по политическому примирению, в состав которой вошли представители Юга и Севера, а также чрезвычайный посланник ООН в Судане и представитель ИГАД, утверждена новая конституция Судана. Она учитывает нынешнее положение и место Южного региона страны. Принята также конституция Южного Судана.

В составе центрального правительства национального примирения Судана южане получили 9 портфелей из 30. Министром иностранных дел назначен известный южносуданский политический деятель Лэм Аколь. Создан и новый парламент Судана, в котором южане получили соответствующее договоренностям количество мандатов.

Правительство Южного региона стало регулярно получать отчисления от добычи нефти, перечисляемые министерством финансов Судана. Так, в сентябре 2006 г. они составили 856 млн. долл.8

Осуществляются программы по возвращению беженцев в родные места. По опубликованным данным, всего за годы военных действий Южные районы покинули свыше 4 млн. жителей, около 2 млн. погибли9.

Сейчас общая численность южносуданских беженцев за пределами страны оценивается в 350 тыс. человек. Из них около 170 тыс. находятся в Уганде, 80 тыс. - в Эфиопии, более 70 тыс. - в Кении, 14,5 тыс. - в Египте, 11,5 тыс. - в ДРК, 10 тыс. - в ЦАР, 500 человек - в Эритрее. Началось возвращение беженцев из Эфиопии, ЦАР, Уганды10.

По информации миссии ООН в Судане, к концу 2007 г. в Южный Судан должно возвратиться около 150 тыс. беженцев. Это будет первая группа южан, которая вернется в родные края в соответствии с Соглашением о всеобъемлющем мире от 9 января 2005 г. Содействие оказывают ООН, суданское правительство и правительство Южного Судана11. В начале 2006 г. вернулись самостоятельно уже около 40 тыс. южан в богатый нефтью район Абьей. ООН обещала выделить 100 млн. долл. для финансирования программы добровольного возвращения беженцев.

Большое внимание уделяется притоку квалифицированных кадров. Учителя, врачи, специалисты других профилей могли бы включиться в решение практических задач по восстановлению Юга. Так, в сотрудничестве с Международной организацией по миграции к февралю 2007 г. в Южный Судан должны вернуться около 4 тыс. учителей-южан, которые бежали в северные районы Судана, спасаясь от военных действии12.

Несколько миллионов временно перемещенных лиц проживают в северных штатах Судана. Только в Хартуме выходцев с Юга около 2 млн. человек. Почти 63% южан, проживающих в настоящее время в Хартуме, выразили готовность вернуться на Юг в самое ближайшее время. 25% хотели бы вернуться позднее, 12% заявили, что возвращаться на Юг не собираются13.

В Джубе открываются генеральные консульства иностранных государств, в частности США и КНР. Предполагается открытие консульских учреждений Италии, Франции, России.

Вместе с тем процесс восстановления Южного Судана после стольких лет войны не может проходить без осложнений. По

стр. 53


мнению С. Киира, в последнее время осуществление Соглашения о всеобъемлющем мире идет медленнее, чем этого хотелось бы южносуданской стороне. Возникает и ряд более серьезных трудностей. Не удается пока запустить работу комиссий по вопросам границы провинции Абьей и по границам между Югом и Севером, по вопросам деятельности Национальной нефтяной комиссии. Не получили южане и желаемого поста министра энергетики и полезных ископаемых в правительстве национального единства, о чем ранее была достигнута договоренность между Дж. Гарангом и президентом Судана О. аль-Баширом. Хотя южане уже стали получать отчисления от добычи нефти в пропорции 50 на 50, но определение выделяемой суммы осуществляется центральными министерствами нефти и финансов в Хартуме. У южан нет возможности проверить правильность отчислений.

Определенное беспокойство сторон вызывают и возникающие иногда отдельные вооруженные стычки между правительственными солдатами и бойцами СНОА в Джубе, в ходе которых имеются жертвы с обеих сторон, а также среди мирных жителей. В некоторых судах при рассмотрении дел по гражданским делам отмечалось использование судьями норм шариата, что неприемлемо для южан.

В целом же мирная жизнь на Юге Судана восстанавливается. В обострении обстановки не заинтересованы ни Хартум, ни Джуба - особенно в условиях неспокойной ситуации в Дарфуре - регионе на западе Судана.

ЭСКАЛАЦИЯ КОНФЛИКТА В ДАРФУРЕ

Пример борьбы южносуданских народностей за признание их прав на самоопределение, требований о справедливом использовании доходов от эксплуатации природных ресурсов, находящихся на территории Юга, на цели экономического и социального развития подтолкнул и другие народности многонационального Судана к борьбе за свои права, прежде всего в Дарфуре.

В этническом отношении состав населения Дарфура весьма сложен. Крупнейшим этносом здесь является народность фор (более 1 млн. человек). Дарфур означает - "земля фор". До 1915 г. он составлял ядро султаната Дарфур. Кроме форов, арабо-суданцев и нубийцев, здесь проживают еще несколько десятков народностей, в том числе даго, загава, масалит, мими, маба, тамо; при этом все они - мусульмане. Их культура ближе к культуре народов, проживающих в соседнем Чаде, чем к культуре долины Нила. Некоторые земли в Дарфуре были в свое время захвачены у чернокожих жителей и переданы привезенным из Чада арабам.

Ряд малых этносов Дарфура на протяжении XX в. настолько "арабизировались", что утратили свой язык или стали двуязычными, но сохраняют элементы своей традиционной культуры. Среди них продолжают распространяться ислам и арабо-суданская культура. Общая численность населения в Дарфуре - около 5 млн. человек. По размерам своей территории Дарфур почти равен Франции14.

Волнения в Дарфуре начались в конце 80-х гг. прошлого столетия. Толчком к ним стала опустошительная засуха 1987 г., которая почти при полном отсутствии природных источников воды в регионе создала весьма взрывоопасную обстановку. Положение еще более осложнилось после шагов официальных властей Судана по объединению арабских племен и вооружению отрядов их милиции самообороны "Джанджавид". Противопоставление арабских племен африканским привело к созданию "Суданского освободительного движения" (СОА) сначала из членов милиции самообороны народности фор. Затем к ним присоединились отряды самообороны загава.

В феврале 2003 г., когда еще проходили переговоры между Хартумом и южносуданскими повстанцами об урегулировании их взаимоотношений, серьезные вооруженные столкновения произошли в Дарфуре. Поводом послужили давно назревавшие противоречия между центральными властями, арабами и национальным этническим меньшинством - африканскими народностями и племенами, проживающими на западе страны. Кроме того, одной из причин возникшего противостояния явилось и непропорциональное разделение доходов от эксплуатации имеющихся там месторождений полезных ископаемых, в частности, нефти. Повстанцы обвинили Хартум в том, что он не уделяет внимания развитию региона и проводит политику в пользу арабов, осуществляя дискриминацию в отношении черного африканского населения Дарфура15.

Сопротивление в Дарфуре возглавило "Суданское освободительное движение/Суданская освободительная армия" (СОД/СОА) под руководством Минни Арку Минави. Не напоминают ли эти названия СНОД/СНОА, возглавлявшиеся на Юге Дж. Гарангом, а сейчас С. Кииром? Влияние примера борьбы южносуданского освободительного движения за национальные права народностей Южного региона несомненно.

В политической декларации СОД, подписанной М. Минави, содержался призыв к вооруженной борьбе против суданского правительства, которое игнорировало Дарфур, указывалось на необходимость создания "единого демократического Судана". При этом единство страны, в понимании руководства движения, "должно основываться на праве на самоопределение и свободной воле всех народностей Судана, на экономике и такой политической системе, которая устраняла бы неравенство в развитии и маргинализацию"16.

Помимо СОД/СОА, другой группировкой в Дарфуре, проти-

стр. 54


востоящей властям, стало "Движение за справедливость и равенство" (ДСР) во главе с Халилем Ибрагимом Мухаммадом. Члены ДРС были сторонниками лидера Национального исламского фронта Хасана Тураби, который в значительной степени способствовал приходу к власти в Судане в 1989 г. нынешнего президента О. аль-Башира. Но в 1999 г. Х. Тураби был удален из властных структур из-за противостояния президенту страны. Свои посты потеряли и африканские мусульмане из Дарфура, которых привлек Х. Тураби. Эти люди и основали ДРС в 1999 г.

В вооруженных столкновениях с повстанцами приняли участие лояльные официальному Хартуму отряды "Джанджавид". Мировому сообществу стали известны факты массовых убийств ими мирных жителей из местного населения, насилования женщин, разграбления жилищ. В результате боевых действий за период с 2003 г. до 2006 г. в Дарфуре погибло более 300 тыс. человек, а 2,7 млн. человек покинули места своего постоянного проживания и эмигрировали в Чад и другие приграничные государства, а также в соседние районы Судана17.

Обострились отношения Судана с Чадом. Хартум обвинил Нджамену в поддержке оппозиционных движений в Дарфуре, а Чад в свою очередь осудил правительство Судана за нарушение суданскими войсками чадской границы. Дело дошло до разрыва дипломатических отношений между двумя странами в августе 2006 г.

УСИЛИЯ ООН И АФРОСОЮЗА

События в Дарфуре не прошли мимо внимания мирового сообщества. Известия о массовой гибели там людей, появление значительного числа беженцев и временно перемещенных лиц стали предметом обсуждений на заседаниях ООН и Африканского Союза (АС). ООН призвала Хартум принять срочные меры по прекращению широкомасштабных нарушений прав человека в этом районе Судана, по предотвращению назревающей гуманитарной катастрофы.

Особенно жесткую позицию заняли США, выступившие с осуждением действий официального Хартума и поощряемых им отрядов "Джанджавид". Вашингтон обвинил суданские власти в геноциде местного населения в Дарфуре и объявил о введении экономических санкций в отношении Судана. Вашингтон грозил сохранять санкции до тех пор, пока правительство Судана не примет мер по прекращению насилия в Дарфуре18.

С учетом масштабов назревавшей гуманитарной катастрофы в Дарфуре к урегулированию ситуации активно подключились соседние африканские страны и Африканский Союз. В апреле 2004 г. при посредничестве Чада в Нджамене было подписано соглашение о прекращении огня в Дарфуре.

Лидеры "Группы восьми", собравшиеся на встречу в июне 2004 г. на Си-Айленде (США) приветствовали этот документ. Они призвали все стороны конфликта к незамедлительному и полному соблюдению прекращения огня, подтвердили свою готовность содействовать урегулированию кризиса и оказывать необходимую гуманитарную помощь всем пострадавшим от боевых действий19. В августе 2004 г. в Абудже (Нигерия) при посредничестве АС начались прямые переговоры между правительством Судана и дарфурской оппозицией.

Для закрепления достигнутых договоренностей о прекращении огня Совет мира и безопасности АС (СМБ АС) в октябре 2004 г. принял решение о направлении в Дарфур миссии наблюдателей, а также контингента миротворцев. Финансовую и материально-техническую помощь миссии АС в Судане оказали Европейский Союз и НАТО, выделив на эти цели 720 млн. долл. Состав африканских миротворцев был определен в количестве 7 тыс. человек.

Несмотря на предпринятые шаги, столкновения между повстанцами и боевиками "Джанджавид" при поддержке суданских армейских подразделений продолжались. Чтобы положить конец нарушению прав человека и массовой гибели людей в Дарфуре, 29 марта 2005 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию N 1591 (Россия при голосовании воздержалась), в которой содержалось положение о введении эмбарго на поставки вооружений в Судан, а двумя днями позже - резолюцию N 1593 о передаче в Международный уголовный суд в Гааге дел о нарушениях гуманитарного права в Дарфуре.

Меры ООН оказали определенное отрезвляющее воздействие на суданское руководство. 5 июля 2005 г. в Абудже по окончании пятого раунда переговоров между представителями Хартума и дарфурскими повстанческими организациями стороны приняли "Декларацию об общих принципах взаимоотношений правительства Судана с СОД/СОА и ДСР". Однако во второй половине 2005 г. после относительного затишья ситуация в западносуданской провинции вновь стала накаляться.

С начала деятельности миссии ООН в Судане в марте 2005 г. по наблюдению за процессом урегулирования на Юге страны в соответствии с Соглашением о всеобъемлющем мире США активно выступали за распространение ее мандата и на Дарфур. В январе 2006 г. от Афросоюза фактически было получено согласие на то, чтобы миссия АС в Судане действовала под "зонтиком" ООН. А в феврале 2006 г. Совет Безопасности ООН принял подготовленное американской стороной заявление Председателя СБ, в котором содержалось поручение К. Аннану незамедлительно приступить к планированию операции ООН в Судане.

Африканские посредники на переговорах конфликтующих сторон в Абудже установили срок до 30 апреля 2006 г., в течение которого переговорщики были обязаны достичь соглашения. В противном случае АС пригрозил свернуть переговорный процесс.

5 мая 2006 г. в Абудже между правительством Судана и лидером СОД/СОА Минни Минави было подписано Соглашение о мире в Дарфуре (Darfur Peace Agreement). Основные его статьи предусматривают раздел власти, раздел доходов от природных богатств, прекращение огня и обеспечение безопасности, роспуск проправительственного

стр. 55


ополчения "Джанджавид" и включение бывших бойцов СОА и ДСР в состав суданской армии. Создавался фонд реконструкции и развития Дарфура, которому правительство Судана выделяло разовую сумму в размере 300 млн. долл. и затем по 200 млн. долл. в последующие два года, а также специальная комиссия по вопросам выделения компенсаций жертвам конфликта.

Совместно с международным сообществом планировался созыв конференции доноров по оказанию дополнительной помощи в экономическом развитии Дарфура. Запланировано также создание специальной комиссии для совместной работы с ООН в целях возвращения беженцев и временно перемещенных лиц.

Соглашение предусматривает создание в Дарфуре переходной региональной администрации на период подготовки референдума, проведение которого планируется на июль 2010 г. Цель референдума - решить вопрос о том, станет ли Дарфур единым административно-территориальным образованием в составе Судана или останется в нынешнем виде, разделенным на три отдельных штата (Северный, Южный и Западный). Вопрос об отделении Дарфура от Судана вообще не ставился.

Лидерам дарфурских повстанческих организаций, подписавшим Соглашение о мире в Дарфуре, предоставлялась возможность занять посты старших помощников президента Судана, председателя совета министров Дарфура. Хартум обязался также предоставить им в 2007-2010 гг. 12 депутатских мандатов в Национальной Ассамблее Судана, 21 место в парламенте каждого дарфурского штата, одну должность губернатора, должности помощников губернаторов в штатах Дарфура, ключевые посты в правительствах местного уровня20.

Однако это соглашение не подписали отколовшиеся от СОД/СОА четыре группировки, а также ДСР. В этой связи глава миссии ООН в Судане Ян Пронк заявил, что "соглашение о мире в Дарфуре находится в состоянии коллапса и нуждается в переподписании".

Группировки, отказавшиеся поставить свои подписи под Соглашением, увязывали этот шаг с выполнением трех требований. Во-первых, они настаивали на большем политическом представительстве Дарфура на национальном уровне. Во-вторых, они считали необходимым провозгласить Дарфур единым регионом уже сейчас. В-третьих, они выдвигали требование выплаты каждому беженцу и перемещенному лицу индивидуальной компенсации.

Подписанию в Абудже Соглашения о мире в Дарфуре в значительной степени способствовали посреднические усилия Африканского Союза, а также участие международного сообщества. В целях дальнейшего укрепления потенциала миссии АС в Судане между ООН и Афросоюзом было достигнуто понимание о необходимости развертывания и эффективной деятельности новой интегрированной миссии ООН, которая охватывала бы и Дарфур.

15 мая 2006 г. Совет мира и безопасности АС согласился на перевод миссии Афросоюза в Судане (МАСС) под "зонтик" ООН, а 16 мая 2006 г. СБ ООН единогласно принял резолюцию N 1679, которая фактически дала "зеленый свет" началу этого процесса. В резолюции содержались ссылки на главу VII Устава ООН, предусматривающей возможность операции по принуждению к миру. В начале июня 2006 г. Дарфур посетила специальная миссия СБ ООН. Она провела переговоры с суданским руководством. Хартум подтвердил готовность сотрудничать с мировым сообществом в деле урегулирования дарфурского кризиса и в принципе не возражал против транформации МАСС в операцию ООН в Дарфуре.

На конференции доноров в Брюсселе, проходившей в июне 2006 г. под эгидой ООН, ЕС и АС, африканским миротворцам было обещано предоставить около 180 млн. долл. для продолжения их работы в Дарфуре.

Вместе с тем, после длительных дискуссий СБ ООН принял 31 августа 2006 г. резолюцию N 1706, которая предусматривает поэтапное развертывание сил ООН в западной провинции Судана. Американцы предложили направить миротворческую группировку численностью 22,6 тыс. человек, основной костяк которой должны составить солдаты ООН (17,3 тыс.) и 12 спецподразделений полиции по борьбе с массовыми беспорядками (2 тыс. человек). Резолюцию поддержали 12 членов СБ, воздержались - Россия, Китай и Катар.

ПОЧЕМУ ХАРТУМ ПРОТИВ "ГОЛУБЫХ КАСОК" ООН?

Еще в ходе обсуждения текста этой резолюции Судан занял резко отрицательную позицию. Выступая 16 августа в Хартуме на праздновании 52-й годовщины суданских вооруженных сил, президент Судана О. аль-Башир заявил, что суданцы "выступают категорически против навязываемой СБ ООН идеи развертывания в Дарфуре американских, британских или любых других иностранных войск". Мы, сказал

стр. 56


президент, "будем сражаться против них и победим, как "Хезболла" победила Израиль". Аль-Башир предупреждал, что Дарфур "станет кладбищем для "голубых касок", если мировое сообщество решит без согласия Хартума ввести международных миротворцев в западную провинцию Судана21.

Понимая сложность складывавшейся ситуации в связи с решением СБ ООН, Хартум предпринял шаги по привлечению к процессу мирного урегулирования в Дарфуре тех группировок повстанцев, которые уклонились от подписания Соглашения о мире. Первый вице-президент Судана С. Киир и Минни Минави, назначенный председателем временной администрации Дар-фура, пошли на контакты с ними с целью добиться их присоединения к соглашению.

Важные шаги были сделаны и для нормализации отношений с Чадом. В августе 2006 г. президент Судана вместе с лидерами Ливии М. Каддафи и Сенегала А. Вадом присутствовал на церемонии инаугурации президента И. Деби в Нджамене. Там же состоялась встреча суданского и чадского лидеров. Стороны договорились о восстановлении дипломатических отношений, взяли на себя обязательства не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не поддерживать и не укрывать на своей территории оппозиционные движения22. Нормализация отношений с Чадом, несомненно, способствовала укреплению позиций Судана перед лицом усиливающегося давления на него со стороны западных стран.

В октябре 2006 г. СБ ООН продлил мандат миссии ООН в Дарфуре до 30 марта 2007 г. Выразив готовность обсуждать ситуацию в Дарфуре с целью разрешения существующего там конфликта, Хартум в то же время вновь категорически высказался против размещения в регионе международных миротворцев под флагом ООН. Позицию суданского правительства поддерживают и основные политические партии страны. Об этом, в частности, заявил лидер Демократической юнионистской партии Судана Осман аль-Миргани. Такой же линии придерживаются Суданская коммунистическая партия и Суданская либеральная партия23.

Хартум выступает против присутствия "голубых касок" ООН в Дарфуре, усматривая в этом форму территориальной экспансии Запада, политику, направленную на возможный раскол Судана, на отторжение богатых нефтью регионов - Южного Судана и Дарфура, превращение их в независимые государства. Не исключено, что он опасается и возможности ареста войсками ООН представителей суданского руководства под предлогом нарушения прав человека, как это было в Югославии.

Вместе с тем, суданское руководство, отвергая замену миротворцев АС на миротворцев ООН, стремилось продемонстрировать свое стремление стабилизировать ситуацию в Дарфуре. Хартум, в частности, объявил о своих планах по разоружению отрядов "Джанджавид" и склоняется к тому, чтобы согласиться с предложением об индивидуальной компенсации дарфурским беженцам и перемещенным лицам.

Однако эти меры не приблизили политическое решение проблемы. Группировки повстанцев, не подписавшие Соглашение о мире в Дарфуре, в июне 2006 г. возобновили стычки с суданскими воинскими подразделениями. Расширение активных действий с их стороны заставило Хартум, по появившимся сообщениям, использовать против них авиацию в Северном Дарфуре. Повстанцы из группировок, отколовшихся от СОД/СОА и ДСР, а также боевики маловлиятельного Суданского федерального демократического альянса (СФДА), объединились на встрече в Асмэре (Джибути), создав "Фронт национального спасения" (ФНС)24.

Отрицательная реакция Хартума на решение СБ ООН о направлении в Судан контингента миротворцев ООН и продолжение военных столкновений между суданскими войсками и повстанцами в ряде районов Дарфура вызвали недовольство Вашингтона. В октябре 2006 г. президент Дж. Буш подписал закон, ужесточающий санкции, введенные еще в 1997 г. президентом Б. Клинтоном в отношении Судана. В соответствии с ними американским фирмам запрещалось ведение бизнеса, в котором заинтересовано правительство Судана, в первую очередь в нефтяной и нефтехимической сферах. В заявлении Белого Дома отмечалось, что "правительство Судана своими действиями создает угрозу национальной безопасности и внешней политике США"25.

Помимо попыток официального Вашингтона уговорить Хартум согласиться на ввод в страну миротворцев ООН, американская пресса помещает статьи, цель которых заключается в том, чтобы оказать моральное давление и запугать его руководство возможным вооруженным нападением на Судан. Так, "Вашингтон Пост" 15 октября 2006 г. опубликовала статью бывшего сотрудника Агентства национальной безопасности США и одного конгрессмена, в которой рассматриваются возможные варианты воздушного удара по аэродромам и другим военным объектам Судана.

Позиция лидеров африканских стран в отношении замены миротворцев АС в Судане на "голубые каски" ООН различна. Президент Нигерии О. Обасанджо призвал Хартум согласиться с решением СБ ООН о вводе миротворцев ООН в Дарфур, где, по его словам, "развивается геноцид", а африканские миротворцы со своими задачами не справляются. (По имеющейся информации, контингент миротворцев Афросоюза в Судане - 7 тыс. человек - недостаточно финансируется и не в полной мере экипирован.) Президент Египта Х. Мубарак и лидер Ливии М. Каддафи во время встречи в Триполи обсудили пути решения кризиса в Дарфуре и высказались против иностранной интервенции в Судан, против замены африканских миротворцев26. Уходивший в отставку заместитель Генерального секретаря ООН Марк Браун обвинил США и Великобританию в "мегафонной дипломатии", цель которой - "произвести впечатление", но не более, имея в виду их отказ от решительных действий против Хартума27.

Со своей стороны, Африканский Союз продолжал усилия по примирению противоборствующих суданских сторон и продвижению к выполнению Соглашения о мире в Дарфуре. Действия

стр. 57


миссии АС в Судане направлены на решение проблемы разоружения отрядов "Джанджавид" и проведение конференции различных дарфурских группировок (диалог "дарфурцы-дарфурцы"). Афросоюз предложил также направить наблюдателей за ходом выполнения соглашения.

Суданское руководство, отвергая замену миротворцев АС на миротворцев ООН, стремилось продемонстрировать свое стремление стабилизировать ситуацию в Дарфуре. Хартум, в частности, объявил о своих планах по разоружению отрядов "Джанджавид". Однако эти меры не приблизили политическое решение проблемы.

Новый виток столкновений повстанцев с отрядами "Джанджавид", поддерживаемыми правительственными войсками, в октябре 2006 г. привел к росту напряженности между Хартумом и ООН. Она еще более усилилась после решения суданской стороны объявить специального представителя Генерального секретаря ООН, главу миссии ООН в Судане Яна Пронка "персоной нон-грата".

Причиной его выдворения стала информация, которую Я. Пронк направил в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке 14 октября 2006 г. через свой веб-сайт о том, что Судан нарушает резолюции ООН. В этом документе спецпредставитель ООН обвинил Хартум в мобилизации арабской милиции "Джанджавид" в Дарфуре для борьбы с повстанцами после того, как суданские войска понесли тяжелые потери в ходе последних боев с ними. По сообщению Я. Пронка, моральный дух в суданских войсках резко упал, солдаты якобы отказываются воевать, а ряд генералов снят со своих постов.

Военное руководство Судана расценило подобные заявления как вмешательство во внутренние дела страны, как "ведение психологической войны против суданской армии". Министерство иностранных дел Судана квалифицировало комментарии Я. Пронка как "неприемлемые" и потребовало извинений. Одновременно ему было предложение покинуть Хартум в течение 72 часов.

В конце октября 2006 г. Я. Пронк был отозван в Нью-Йорк для консультаций. От имени Европейского Союза представитель Финляндии в качестве председателя ЕС назвал "выдворение представителя ООН из Судана неприемлемым" и призвал Хартум к сотрудничеству с ООН. Госсекретарь США К. Райс в ходе беседы с К. Аннаном подтвердила важность роли представителя ООН в Судане.

Премьер-министр Великобритании Т. Блэр заявил 31 октября во время встречи с первым вице-президентом Судана С. Кииром, что, если суданское правительство не примет мер по прекращению насилия в Дарфуре и по продвижению мирных переговоров, США, Великобритания и ЕС найдут другие пути, чтобы положить конец этому кризису. Т. Блэр заверил также, что миротворцы ООН не собираются захватывать Судан, менять там правительство и передавать членов правительства Судана в руки Международного Суда в Гааге. Цель заключается лишь в том, чтобы остановить перемещение и гибель людей в Дарфуре28.

Ряд политических аналитиков связывают сложность ситуации в Судане, в том числе на Юге и в Дарфуре, с открытием в этих районах значительных запасов нефти и со стремлением США и других западных стран поставить их под свой контроль. Проведенные иностранными нефтяными компаниями в апреле 2006 г. сейсмические исследования подтвердили, что запасы нефти в Судане вдвое больше ранее известных и составляют порядка 563 млн. баррелей. Но эти показатели могут быть и значительно выше. По утверждению Хартума, общие запасы могут составить 5 млрд. баррелей, что намного превышает разведанные запасы стран Персидского залива. В настоящее время Судан вышел на 7-е место среди стран Африки - крупнейших производителей нефти29.

Помимо нефти, в Судане обнаружены также запасы природного газа. По оценкам Международного энергетического совета, на конец 1999 г. они составляли 85 млрд. куб. м. Как писала 12 декабря 2006 г. газета "Business Day" (Йоханнесбург), южноафриканская компания "ПетроСА" уже приобрела права на проведение разведки на газ в Судане30.

Суданское руководство, судя по всему, опасается, что миротворческие силы ООН могут быть использованы в качестве инструмента для обеспечения интересов западных стран, в том числе контроля над районами нефтяных и газовых месторождений. Для Судана это имеет стратегическое значение. Более того, контроль над Дарфуром означает и возможность контролировать также центральные районы Судана, по которым к тому же проходит нефтепровод протяженностью 1500 км от нефтяных месторождений до Порт-Судана на Красном море.

В целях достижения компромисса и выполнения резолюции СБ ООН о направлении в Судан миротворческих войск ООН 16 ноября 2006 г. в Аддис-Абебе состоялось встреча представителей Судана, Афросоюза и ООН на высоком уровне, на которой были в целом одобрены детали (трехступенчатого) плана совместной операции AC-ООН в Судане. Этот план получил одобрение на заседании СМБ АС в Абудже 30 ноября 2006 г.

Суданский министр иностранных дел Л. Аколь после возвращения в Хартум разъяснил, что командование войсками миротворцев останется за Афросоюзом. Судан не согласился на расширение численности войск до 17 тыс. человек за счет направления "голубых касок" ООН.

Судан в принципе согласился с этим планом, что О. аль-Башир подтвердил в письме на имя Генерального секретаря ООН в конце декабря 2006 г. Вместе с тем Хартум по-прежнему настаивает, чтобы контингент миротворцев с командующим - африканцем состоял из представителей только африканских стран. Роль ООН Судан видит лишь в предоставлении финансовых средств, материально-технического и инженерного обеспечения многонациональных войск. Западные же страны заинтересованы в том, чтобы иметь свой персонал в командных центрах и осуществлять контроль за воздушным пространством Судана.

Первая фаза утвержденного плана предусматривала направление в Судан 105 офицеров, 33 полицейских ООН, 48 штабных

стр. 58


работников, а также поставку 36 бронетранспортеров пехоты, приборов ночного видения и другого оборудования.

Вторая фаза предполагала развертывание в Дарфуре нескольких сотен солдат, полицейских и гражданских служащих ООН вместе с авиацией и различной транспортной техникой.

Третий этап плана предусматривал фактическое начало совместной миротворческой операции сил ООН и АС и передачу командования в руки специального представителя, назначаемого этими организациями по обоюдному согласию. Предусматривалось также включение офицеров ООН в командные и контрольные структуры совместного контингента ООН/АС31.

Ввиду того, что Хартум отвергает возможность направления в страну миротворцев ООН, выполнение указанных этапов задержалось. В начале 2007 г. в Судан продолжали прибывать офицеры ООН по связи, штабисты и полицейские в соответствии с первой фазой плана32.

Что касается численности многосторонних сил, то постоянный представитель Судана при ООН заявил, что Соглашение о мире в Дарфуре предусматривает формирование 20-тысячной группировки из числа военнослужащих суданской армии и бывших повстанцев, входящих в состав организаций, подписавших Соглашение. По мнению Хартума, этой группировки и 7 тыс. миротворцев Афросоюза вполне достаточно для обеспечения безопасности в Дарфуре33.

ПОЗИЦИЯ МОСКВЫ

Позиция России в отношении ситуации в Дарфуре была изложена министром иностранных дел России С. В. Лавровым на заседании СБ ООН по Дарфуру в Нью-Йорке, которое состоялось 9 мая 2006 г. В России подписание в Абудже Соглашения о мире в Дарфуре, сказал министр, было воспринято с удовлетворением и рассматривается как важный шаг на пути внутрисуданского примирения, начало которому было положено подписанием 9 января 2005 г. Соглашения о всеобъемлющем мире по урегулированию отношений между правительством Судана и южносуданским освободительным движением34. Россия участвует в деятельности ООН в Южном Судане. По договоренности с миссией ООН, Москва направила в Судан группу в составе 4 вертолетов и 200 военнослужащих.

При обсуждении в СБ ООН вопроса о направлении в Судан ооновских миротворцев Россия высказалась за универсализацию Соглашения о мире в Дарфуре и скорейшее присоединение к нему группировок дарфурских повстанцев, еще не подписавших его. Москва поддержала миротворческую миссию АС в Дарфуре и подтвердила эту свою позицию при принятии резолюции СБ ООН о возможной ее трансформации в миротворческую миссию ООН.

Принципиальность позиции России состоит в том, что эта трансформация должна осуществляться в тесном взаимодействии с правительством Судана и Африканским Союзом. Это и было зафиксировано в резолюции СБ ООН N 1706 по инициативе России.


1 Dr. John Garang de Mabior. Speech on the Occasion of Signing of the Nairobi Declaration on Launching the Final Phase of Peace in the Sudan (June 5, 2004), p. 1. - Official New Sudan Website.

2 Machacos Protocol. IGAD Secretariat. "On Peace in the Sudan" (July 20, 2002), p. 4. - Official New Sudan Website.

3 Protocol on Power Sharing between the Government of Sudan and the Sudan People's Liberation Movement, p. 13 http://SPLMToday.com

4 Ibid., p. 35.

5 Framework Agreement on Wealth Sharing During the Pre-Interim and Interim Period between the Government of the Sudan and the Sudan People's Liberation Movement/Sudan People's Liberation Army, p. 11 - http://SPLMToday.com

6 Юрченко В. П. О подписании мирного соглашения в Судане -www.iimes.ru/rus/frame_stat.html

7 Тихомиров Н. К. Региональные конфликты. Проблема Юга Судана. М., 2006, с. 167.

8 Аль-Рай аль-Ам. Хартум. 02.11.2006.

9 Тихомиров Н. К. Указ. соч., с. 146.

10 Кудров Е. Л. О проблеме беженцев и временно перемещенных лиц и деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев - www.iimes.ru. 17.10.2006.

11 UN, Sudan to Help 150,000 Return to South. - Sudan Tribune. 17.11.2006.

12 Southern Sudan Teachers Return Home. - Sudan Tribune. 24.11.2006.

13 Кудров Е. Л. О проблеме беженцев...

14 Судан. Справочник. М., 2000, с. 18.

15 Martin Plaut. Who are Sudan's Darfur Rebels. - BBC News. 27.11.2006.

16 Ibidem.

17 Jean-Francois Thibault. Darfur - Failure of Responsibility to Protect Principle. - Sudan Tribune. 10.11.2006.

18 Sudan: President Bush Signs Darfur Peace and Accountability Act. 16.10.2006 - http://allafrica.com

19 Statement by the G8 and AU: Sudan. - Сборник документов саммитов "Группы восьми" в Эвиане (Франция, 2003 г.), на Си-Айленде (США, 2004 г.) и в Глениглсе (Великобритания, 2005 г.). Дипломатическая академия МИД России. М., 2005.

20 Monim Elgak. The Non-Enduring Peace: Critical Review of Darfur Peace Agreement. - Sudan Tribune. 20.11.2006.

21 Коммерсант. 17.08.2006.

22 Кудров Е. Л. Об августовском урегулировании пограничных конфликтов как способе обретения Суданом внешнеполитического облика - www.iimes.ru. 17.10.2006.

23 Al-Bashir Meets Leaders of Sudanese Allience in Asmara. - Sudan Tribune. 16.10.2006.

24 Суданское правительство готово начать диалог без каких-либо условий. - Sudan Tribune. 10.11.2006.

25 Sudan: President Bush Signs Darfur Peace and Accountability Act... Однако новый закон не распространяется на определенные районы Судана, в том числе Юг, провинции Южный Кордофан/Нубийские горы, Голубой Нил, Абьей, Дарфур и Хартум при условии, что в эти контакты не вовлечено правительство Судана. Закон не ограничивает и не запрещает гуманитарную помощь Дарфуру. США предоставили Судану гуманитарную помощь на общую сумму более 1 млрд. долл., включая 400 млн. долл., предоставленных с октября 2005 г.

26 Gulf Times. Qatar. 11.10.2006.

27 Coalition for Darfur. - Reuter. 27.11.2006.

28 Sudan to Face Isolation. - Sudan Tribune. 08.11.2006.

29 David Morse. How Oil Drives the Genocide. - Sudan Tribune. 27.10.2006.

30 Riang Yer Zuor. South Sudan and the Generation of Electric Power: A Case for Natural Gas. - Sudan Tribune. 22.12.2006.

31 Серегичев С. Ю. Дарфур: путь к миру? - www.times.ru/ rus/stat/2007/08 - 01 -07c.htm

32 Sudanese President's Commitment to Darfur Peace Plan Thrown into Doubt - Sudan.net/news. 29.12.2006.

33 UN Upbeat on Darfur Force but Sudan Has Conditions. - Sudan Tribune. 29.12.2006.

34 Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ министра иностранных дел России С. В. Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с министром иностранных дел Судана Л. Аколем. Москва, 17.05.2005.


© library.se

Permanent link to this publication:

https://library.se/m/articles/view/ТРУДНЫЕ-ВРЕМЕНА-ДЛЯ-ХАРТУМА

Similar publications: LSweden LWorld Y G


Publisher:

Alex HirshmanContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://library.se/Hirshman

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Н. ТИХОМИРОВ, ТРУДНЫЕ ВРЕМЕНА ДЛЯ ХАРТУМА // Stockholm: Swedish Digital Library (LIBRARY.SE). Updated: 28.06.2023. URL: https://library.se/m/articles/view/ТРУДНЫЕ-ВРЕМЕНА-ДЛЯ-ХАРТУМА (date of access: 30.05.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Н. ТИХОМИРОВ:

Н. ТИХОМИРОВ → other publications, search: Libmonster SwedenLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Alex Hirshman
Geteborg, Sweden
97 views rating
28.06.2023 (337 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
Как получить кредит, используя банковскую карту
Catalog: Economics 
5 days ago · From Sweden Online
THE KOREAN PENINSULA IN 2014: WHERE WILL THE PENDULUM SWING?
Catalog: Military science 
189 days ago · From Alex Hirshman
DAYS OF AFRICA IN SWEDEN
Catalog: Cultural studies 
196 days ago · From Alex Hirshman
Messages. TWO TRENDS IN THE SWEDISH NOBLE ECONOMY OF THE 17TH CENTURY
Catalog: Economics 
265 days ago · From Alex Hirshman
ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ В ДВОРЯНСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ШВЕЦИИ XVII ВЕКА
Catalog: Economics 
265 days ago · From Alex Hirshman
CHINA-USA AND THE PROBLEM OF RELIGIOUS FREEDOM
Catalog: Theology 
290 days ago · From Alex Hirshman
CARROT AND STICK
Catalog: Political science 
290 days ago · From Alex Hirshman
AN ARK FLOATING ON THE WAVES OF TIME
Catalog: Science 
290 days ago · From Alex Hirshman
THEIR "TSARSKOE SELO" ON MOKHOVAYA STREET
Catalog: Literature study 
290 days ago · From Alex Hirshman
CAIRO BOOK FAIR: RUSSIA - GUEST OF HONOR
Catalog: Literature study 
290 days ago · From Alex Hirshman

New publications:

Popular with readers:

News from other countries:

LIBRARY.SE - Swedish Digital Library

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form. Click here to register as an author.
Library Partners

ТРУДНЫЕ ВРЕМЕНА ДЛЯ ХАРТУМА
 

Editorial Contacts
Chat for Authors: SE LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

Swedish Digital Library ® All rights reserved.
2014-2024, LIBRARY.SE is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Serbia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of affiliates, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. Once you register, you have more than 100 tools at your disposal to build your own author collection. It's free: it was, it is, and it always will be.

Download app for Android