Libmonster ID: SE-180
Author(s) of the publication: Т. ДЕЙЧ

Т. ДЕЙЧ

Кандидат исторических наук

На протяжении многих лет Африка остается зоной кризисов. Множество стран континента вовлечено в вооруженные конфликты на своей или чужой территории, либо балансируют на грани войны с мятежниками, с оппозицией правящему режиму или с соседями. Ежегодно в мире отмечаются от 20 до 80 вооруженных конфликтов, причем 10 - 30 из них - на Африканском континенте. В документе "Задачи и цели Африканского Союза", принятом на третьей сессии Ассамблеи глав государств и правительств АС в Аддис-Абебе в июле 2004 г., говорится, что в Африке за последнее время произошли десятки государственных переворотов, причем их интенсивность в конце прошлого века существенно возросла1 . В вооруженных конфликтах здесь ежегодно гибнет до 200 тыс. человек. В отдельные периоды эта цифра существенно возрастает. Так, в ходе конфликта, связанного с попыткой отделения от Нигерии ее провинции Биафра в 1967 г., число погибших составило 2 млн. человек. Позднее примерно 1,5 млн. человек стали жертвами конфликта в

стр. 20


Эфиопии, 1,1 млн. - в Судане, около 1 млн. - в Руанде, более 3 млн. - в Конго2 . Этот печальный список можно продолжить.

В 2003 г. конфликтами была затронута почти каждая четвертая африканская страна. И хотя в ряде конфликтных зон (Ангола, Демократическая Республика Конго (ДРК), Бурунди) удалось стабилизировать ситуацию, напряженность на континенте в целом не ослабла. В том же 2003 г. политические кризисы разразились в Центрально-Африканской Республике (ЦАР), Мавритании, Сан-Томе и Принсипи, Гвинее-Бисау, в 2004 - 2005 гг. зоной конфликта стала западная провинция Судана - Дарфур.

ИСТОКИ И ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ

Частая причина конфликтов - весьма произвольно проведенные в свое время колонизаторами, либо плохо демаркированные границы, следствием чего и поныне являются споры из-за различных участков территории, расположенных на них месторождениях природных ископаемых и пр. В докладе "Программа развития ООН", опубликованном накануне нового тысячелетия, прогнозировалось, что в предстоящие 25 лет конфликты на континенте могут быть вызваны также нехваткой воды. "Водные войны" наиболее вероятны в тех районах, где реки и озера расположены на территории сразу нескольких государств. К потенциальным "горячим точкам" могут быть отнесены, в частности, бассейны рек Нил, Нигер, Вольта, Замбези. Проблема обеспечения населения водными ресурсами заняла ведущее место в блоке проблем, обсуждавшихся на заседании НЕПАД в Йоханнесбурге в декабре 2004 г.

Еще один источник конфликтов - многочисленные этнические и конфессиональные противоречия. Яркий пример - непрекращающийся этнический конфликт между хуту и тутси в Бурунди, вылившийся в массовое истребление людей и откровенный геноцид. С 1993 г. по 2001 г. в этой маленькой стране погибло свыше 300 тыс. человек, а число беженцев превысило 550 тыс. Еще более кровопролитный характер приняли этнические столкновения в соседней с Бурунди Руанде. Здесь в ходе массового истребления тутси в 1994 г. было уничтожено 700 - 800 тыс. представителей этой народности и "умеренных" хуту. Более 2-х млн. человек покинули родину и оказались в соседних странах, в том числе свыше 1 млн. - в Уганде. Столько же граждан Руанды оказалось в соседнем Конго, что положило начало новой кровавой драме, втянувшей в свою орбиту свыше 10 стран. В печати нередко публикуются обвинения в адрес Запада, допустившего кровопролитие в этой стране. Утверждают, в частности, что правительства Великобритании и США были заранее информированы об эскалации насилия в Руанде. При этом, по мнению Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, массовые убийства можно было предотвратить, введя в апреле 1994 г. международные миротворческие силы в Руанду. Однако развитые страны остались глухи к голосу Нигерии, внесшей 13 апреля 1994 г. в Совет Безопасности проект резолюции с требованием усилить миротворческий контингент в Руанде3 .

Серьезными последствиями чреваты и распри на религиозной почве, особенно учитывая роль, которую приобретает в наши дни религиозный фактор в целом и его крайние проявления, выливающиеся в террористические акции экстремистов. Пример - религиозные конфликты, терзающие самую крупную страну континента Нигерию, большинство жителей которой - мусульмане. Религиозный экстремизм становится все более серьезным препятствием на пути проведения в стране демократических преобразований, к которым приступило после прихода к власти в 1999 г. правительство О. Обасанджо. Об этом свидетельствуют такие факты, как введение губернаторами 12 из 19 северных штатов в юридическую практику законов шариата, демонстрации в поддержку Усамы бен Ладена на севере страны, где преобладает мусульманское население, а также погромы на религиозной почве в отдельных городах Нигерии, где уже погибло несколько тысяч человек и где время от времени происходят ожесточенные столкновения между мусульманами и христианами. Началом конфликта на религиозной почве в Нигерии принято считать 1970 г. С тех пор и до настоящего момента его жертвами стали более 6 тыс. человек4 .

Свой вклад в обострение ситуации на континенте внесла приватизация, которая породила растущее соперничество кланов и отдельных лидеров в борьбе за контроль над природными ресурсами и промышленными объектами, перерастающее нередко в вооруженные конфликты и гражданские войны. Ареной такого рода войн стали, в частности, Сьерра-Леоне и Ангола, где развернулась битва за алмазы, Судан, где объектом раздоров стали нефть и водные ресурсы. Во всех случаях стремление одолеть соперников и получить доступ к природным богатствам усугублялось противоречиями этнического, религиозного, а то и расового характера, что способствовало эскалации конфликта, сводя на нет все попытки его политического урегулирования. В частности, корни затяжного конфликта между севером и югом Судана - не только расово-этнические и религиозные противоречия между населением севера и юга страны, но и борьба за контроль над водными и нефтяными ресурсами. Не следует забывать о том, что Судан занимает 5-е место в Тропической Африке по объему добычи нефти.

КТО СТРАДАЕТ ОТ АФРИКАНСКИХ "РАЗБОРОК"?

Конфликты наносят колоссальный ущерб вовлеченным в них странам; их следствия - массовая гибель людей, развал экономики, растущая бедность населения, потоки беженцев. По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в 2002 г. в Африке было 3,3 млн. беженцев - почти 30% от общего их числа в мире. Согласно данным Норвежского Совета по беженцам, опубликованным в июне 2003 г., около 13,5 млн. (половина 25-миллионного числа перемещенных лиц) приходились на Африку5 .

Жертвами конфликтов оказываются не только военные, но и мирное население: издевательства, пытки, насилие становятся нормой. Международная неправительственная правозащитная организация "Хьюман Райте Уотч" опубликовала в январе 2003 г. 75-страничный доклад под названием "Мы убьем тебя, если ты заплачешь", содержащий свидетельства жертв насилия, совершенного военными в ходе конфликта в Сьерра-Леоне. Доклад основан на сотнях интервью с жертвами и свидетелями фактов насилия, совершенных как солдатами правительст-

стр. 21


венной армии, так и членами мятежных группировок. Большинство свидетелей - женщины и дети6 .

Проблемой стало участие детей в вооруженных конфликтах. Этой теме были специально посвящены дебаты в Совете Безопасности ООН в январе 2004 г.7

Войны и вооруженные конфликты, в ходе которых сексуальное насилие часто используется как орудие войны, вносят весомую лепту в распространение самого коварного заболевания XXI в. - ВИЧ/СПИД. Распространение этого заболевания - одна из главных бед современной Африки. По прогнозам ООН, до 2020 г. от СПИДа могут погибнуть 25 млн. африканцев. Специалисты считают, что к 2010 г. эта болезнь унесет 1/3 взрослого населения в странах, где уровень зараженности репродуктивного населения составляет 30 - 35%. Эта болезнь стала для Африки не только социальной трагедией, но и экономической катастрофой: достаточно сказать, что СПИД явился причиной смерти каждого десятого рабочего в ЮАР8 .

Вспышки вооруженного насилия наносят невосполнимый ущерб и без того испытывающей трудности африканской экономике. В Сомали - одной из самых бедных и наименее развитых стран - в результате этнического конфликта экономика оказалась полностью разрушена, а власть в отдельных районах захватили криминальные кланы, правящие по законам шариата и препятствующие нормализации политической и экономической ситуации в стране. Террористические акты причинили серьезный урон экономике Кении - одной из наиболее привлекательных в туристическом плане африканских стран. Приток туристов в эту страну в итоге резко сократился, потери доходов от туристического бизнеса оцениваются в 500 млн. долл. в год9 .

Страдают не только люди. Многие экосистемы Африки разрушены и деградируют. Последствия конфликтов - беспрецедентное загрязнение окружающей среды из-за выбросов нефти, разрушение почвы артиллерийскими снарядами, загрязнение питьевых источников. В результате минирования дорог гибнет уникальная африканская фауна (носороги, слоны, антилопы), гибнут леса.

МОЖНО ЛИ "ПРИНУДИТЬ К МИРУ" СТРАНЫ И НАРОДЫ?

В свете сказанного проблема миротворчества и урегулирования конфликтов приобретает в последние годы все больший вес в политике международных организаций и отдельных стран. Реальностью становится практика "принуждения к миру" в зонах конфликтов, осуществляемая континентальными и региональными организациями и отдельными африканскими странами. В качестве примеров можно привести миротворческие операции в Бурунди, Либерии, Кот-д'Ивуаре, ДРК, осуществленные африканскими региональными институтами. А наиболее яркий пример -участие мониторинговой группы ЭКОМОГ Западноафриканского экономического сообщества (ЭКОВАС), в которой особенно заметную роль сыграла Нигерия, в урегулировании конфликтов в Либерии, Сьерра-Леоне и Республике Кот-д'Ивуар. В миротворческой операции в Кот-д'Ивуаре в сентябре 2002 г. приняли участие 1300 человек из состава контингента ЭКОВАС (в основном, представители Нигерии и Ганы), действовавшие совместно с 3800 французскими военными. Благодаря их усилиям удалось помешать превращению мятежа в гражданскую войну. В Либерии 3500 миротворцев ЭКОВАС в августе 2003 г. добились прекращения огня. В ДРК порядок навели силы Южноафриканского сообщества развития (САДК). В 2003 г. Совет безопасности ЭКОВАС принял решение создать силы быстрого реагирования на субрегиональные кризисы, а также центры предупреждения конфликтов в наиболее взрывоопасном субрегионе континента - Западной Африке.

Новые перспективы в этом направлении открывает создание Африканского Союза. В марте 2004 г. был сформирован его орган - Совет мира и безопасности (СМБ), заменивший механизм по предотвращению и урегулированию конфликтов, существовавший в рамках Организации африканского единства (ОАЕ). В функции этого органа входит право на вмешательство в дела государства-члена в случае крайних обстоятельств, а именно: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности.

В свое время ОАЕ не раз обвиняли в неспособности помешать постоянно возникающим на континенте кризисным ситуациям. Так, камерунский ученый Е. Мбуинга утверждал, что ОАЕ не сумела предотвратить ни одного из 13 пограничных конфликтов, возникавших в Африке в период с 1964 по 1978 г.10 Особенно много критиковали эту организацию после того, как она бездействовала во время геноцида 1994 г. в Руанде.

Решение о необходимости учреждения в рамках АС специального органа, который занимался бы проблемами миротворчества и урегулирования конфликтов, было принято на состоявшейся в июле 2002 г. в Дурбане (ЮАР) Первой сессии Ассамблеи глав государств и правительств АС. Позже 27 африканских стран ратифицировали "Протокол о мире и безопасности", предусматривающий создание Совета мира и безопасности. Новый орган состоит из 15 представителей стран-членов организации, избираемых Ассамблеей и меняющихся путем ротации по принципу равного представительства регионов. Чтобы быть избранным в члены СМБ АС, государство должно вносить вклад в поддержание мира на континенте, участвовать в миротворческой деятельности и разрешении конфликтов, соблюдать финансовые обязательства перед АС. Если член СМБ сам вовлечен в конфликт, он может участвовать в обсуждении ситуации, но не в принятии решений по данному вопросу11 . По замыслам его создателей, СМБ должен действовать решительно и твердо в случае реальной или потенциальной угрозы конфликта в любом регионе континента, сотрудничая при этом с другими международными организациями, прежде всего с Советом Безопасности ООН.

АС принял и ряд других решений, выполнение которых должно способствовать улучшению ситуации в сфере африканской безопасности. В частности, на Третьей сессии Ассамблеи глав государств и правительств Африканского Союза в Аддис-Абебе в июле 2004 г. было решено открыть в Алжире Центр по изучению причин терроризма, деятельность которого будут финансировать АС, США, ЕС и ООН. Главы государств и правительств высказались также за ужесточение мер по борьбе с наемничеством в Африке.

Таким образом, если для

стр. 22


ОАЕ, отдававшей приоритет суверенитету стран-членов, важным принципом было невмешательство в их внутренние дела, то АС утвердил за собой право вмешиваться в кризисные ситуации на континенте. Хотя интервенции порой оказываются единственным средством погасить конфликт, последствия такого рода вмешательств неоднозначны. При подобных акциях нередко игнорируются такие моменты, как необходимость демобилизации и реструктуризации вооруженных сил, постконфликтное восстановление экономики. Миротворческий контингент также бывает неоднороден по своему составу. В него могут входить представители национальной армии, нередко использующие вмешательство для сведения личных счетов, а также военные из соседних стран, преследующие в данной конфликтной ситуации собственные цели. Между тем механизм наказания миротворцев, нарушающих права человека, пока не создан.

КТО ПОМОЖЕТ АФРИКАНЦАМ "ЗАМИРИТЬСЯ"

Реальность такова, что способность африканских стран к миротворческой деятельности значительно меньше такой способности и возможностей, которыми располагают развитые государства мира. Даже если последние окажут миротворчеству финансовую поддержку, африканские страны не смогут полностью нести бремя предотвращения и урегулирования конфликтов. И сегодня в случае возникновения конфликтов надо объединять усилия африканских миротворцев с усилиями ООН, ее Совета Безопасности, Африканского Союза, всего мирового сообщества.

Одновременно с процессом оформления АС ЮАР, Нигерия, Сенегал и Алжир выступили с инициативой создания нового механизма, должного обеспечить "надлежащее управление" и экономическое развитие стран Африки. "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД) стало формальной Программой Африканского Союза. НЕПАД концентрирует усилия на проблемах экономического развития. Но вместе с тем, признавая "мир, безопасность, демократию, надлежащее управление, защиту прав человека условиями успешного экономического развития Африки", НЕПАД предлагает "систему мониторинга за законностью и порядком", способную помешать созданию условий для конфликтов в странах Африки. Группе "выдающихся личностей" из числа африканцев предлагается периодически проверять состояние дел в области прав человека, наблюдать за прогрессом в этой области. Эти люди избираются на основе специального меморандума, подписанного 12 странами в марте 2003 г.

Попытки внести вклад в решение проблемы урегулирования африканских конфликтов предпринимаются и в отдельных странах. В 2001 г. в Кампале (Уганда) был основан "Независимый Африканский Институт Мира" (DAIP), а в марте 2004 г. официально зарегистрирован. Эта организация представляет собой объединение политических и общественных деятелей Уганды и других стран и призвана содействовать мирному урегулированию конфликтов на континенте, политическому решению спорных проблем, способствовать взаимопониманию между странами, предупреждению и решению конфликтных ситуаций мирным путем. Институт намерен устанавливать широкие контакты с африканскими и международными организациями, консультировать правительственных чиновников, бизнесменов и прочих лиц, заинтересованных в укреплении мира и безопасности в Африке12 .

Ведущие мировые державы до недавнего времени не проявляли готовности адекватно реагировать на кризисные ситуации в Африке. Лишь в середине 1990-х гг. они поддержали идею создания на континенте миротворческих сил и заявили о намерении выделить средства на их финансирование. Программа "Африканская инициатива реагирования на кризисы" получила путевку в жизнь при содействии ООН, а также США, Франции и Великобритании. В рамках программы в 1997 - 1998 гг. в ряде стран континента - Уганде, Сенегале, Малави, Мали, Гане, Эфиопии - прошли учения, на которых под руководством европейских и американских инструкторов отрабатывались операции будущих африканских миротворцев в зонах конфликтов.

США расходуют ежегодно около 20 млн. долл. на подготовку миротворцев и поставку вооружений странам континента в рамках "Американской инициативы реагирования на кризисы в Африке"13 . В 1990-е гг. проблемой африканской безопасности вплотную занялся ЕС. Действующее под его эгидой Генеральное управление по развитию в 1993 г. призвало государства Африки сосредоточиться на проблемах предотвращения конфликтов. В 1998 г. на франко-британской встрече в Сент-Мало и в ходе последовавшего за ней совместного визита в Африку министров иностранных дел двух стран Ю. Ведрина и Р. Кука была "озвучена" общеевропейская политика в сфере безопасности, одной из важных составных частей которой стало обеспечение безопасности на африканском континенте14 . На евро-африканском саммите в Каире в 2000 г. также шла речь о партнерстве Европы и Африки в предотвращении конфликтов и их урегулировании15 .

Что же касается непосредственных миротворческих операций в Африке с участием сил Запада, то первым опытом такого рода стало вмешательство в конфликт в Сомали в 1992 г. Впрочем, операция "голубых касок" была спешно свернута после гибели американских солдат. В конфликте в Руанде в 1994 г. в миротворческой операции были задействованы французские военные, но их вмешательство, однако, не предотвратило геноцид.

В начале нового тысячелетия бывшие метрополии стали действовать более активно. Вопросы мира и безопасности на Африканском континенте оказались в сфере интересов "большой восьмерки". На ее саммите в Кананаскисе (Канада) в 2002 г., в котором участвовала и Россия, был принят "Африканский план действий", касающийся операций по поддержанию мира в Африке. Доклады, оценивавшие прогресс в выполнении этого плана, были представлены следующим саммитам "большой восьмерки" в 2003 г. в Эвиане (Франция) и в 2005 г. в Шотландии.

КАК РОССИЯ ПОМОГАЕТ АФРИКЕ СТАТЬ "КОНТИНЕНТОМ МИРА"?

В международные миротворческие операции на Африканском континенте включается и Россия. В интервью межарабскому каналу "Аль-Арабия" в феврале 2004 г. тогдашний министр иностранных дел РФ И. С. Иванов заявил, что "...Россия есть и будет одной из ведущих мировых

стр. 23


держав и в силу этого несет ответственность за поддержание международного мира"16 .

Рассматривая укрепление стабильности на континенте как неотъемлемую часть работы по построению под эгидой ООН глобальной системы противодействия новым угрозам, Россия исходит из того, что международное содействие стабилизации должно носить скоординированный характер. Центральную роль при этом должна играть ООН с ее Советом Безопасности, поддерживающая активные контакты с региональными и субрегиональными организациями. Как постоянный член Совета Безопасности Россия выступает против размывания роли ООН и нарушения прав СБ. Считая, что приоритет должен отдаваться политико-дипломатическим методам урегулирования конфликтов, Россия не выступает против операций по принуждению к миру, но требует их соответствия существующим нормам международного права. Вместе с тем она является противником односторонних санкций, используемых как средство политического давления, считая, что санкции может вводить только СБ ООН.

В российской концепции миротворчества важное место отводится ООН и ее Совету Безопасности. Россию не может не беспокоить тот факт, что в последние годы роль ООН в процессе принятия глобальных решений в международных отношениях явно уменьшается. В условиях сползания мира к однополярности, когда США "единолично" избирают методы выхода из той или иной кризисной ситуации, есть риск снижения роли России в международных, в том числе африканских делах. При этом членство в "большой восьмерке" не может компенсировать потерю Россией влияния в мире.

Россия стремится принимать все более активное участие в обсуждении проблем урегулирования африканских конфликтов. Так, например, во время конфликта в Судане в 2004 - 2005 гг. российский министр иностранных дел С. Лавров в личной встрече с президентом Судана Абдель Р. М. Хусейном и министром иностранных дел Мустафой О. Исмаилом обсудил кризисную ситуацию в суданской провинции Дарфур. В феврале 2005 г. эта ситуация вновь обсуждалась в телефонных переговорах министров иностранных дел двух стран.

МИД РФ регулярно выступает с заявлениями, в которых дается оценка и содержатся рекомендации относительно конкретных конфликтных ситуаций в Африке: в 2001 - 2004 гг. - в Сомали; в 2004 - 2005 гг. - в Судане; в 2003 г. - в Либерии, в 2000 - 2003 гг. - в ДРК; в 2002 г. - в Эфиопии-Эритрее; в 2002 г. - в ЦАР-Чад; в 2003 г. - в Бурунди и т.д.

Конфликтам в Африке был посвящен целый ряд выступлений представителей РФ при ООН на заседаниях СБ ООН в 2001 - 2005 гг.17 Как постоянный член Совета Безопасности Россия принимает активное участие в обсуждении на его заседаниях вопросов африканской безопасности. Она не раз выступала с инициативами, касающимися разблокирования кризисных ситуаций. Так, в выступлениях представителя РФ в СБ в 2003 - 2004 гг. предлагалось обратить внимание на такое тревожное явление, каким стало распространение незаконных вооруженных формирований в ряде стран. Порой возникают такие обстоятельства, при которых правительства этих государств вынуждены вступать в контакт с мятежниками, что ведет к легализации последних. Нередко вооруженными группами манипулируют из-за границы, что угрожает расползанием конфликтов. Выдвигалось предложение внести в повестку дня вопросы пограничной безопасности. Дело в том, что проницаемость и незащищенность границ является причиной "перелива" конфликтных ситуаций, ничем не ограниченных потоков незаконной торговли оружием, контрабанды, трансграничной преступности, незаконного вывоза природных ресурсов, свободной миграции вооруженных групп и наемников.

В выступлениях российских представителей в ООН неоднократно уделялось внимание проблеме постконфликтного восстановления государств. Эта проблема представляется исключительно важной в свете того обстоятельства, что урегулирование конфликта само по себе не означает стабилизацию политической и экономической ситуации в стране или странах, ставших зоной конфликта. Требуется порой достаточно продолжительный восстановительный период, а также постороннее участие, дабы помешать злоупотреблениям, нередко имеющим место при распределении гуманитарной помощи жертвам конфликта. Авторы изданной в Великобритании монографии, специально посвященной данной теме, пытаются дать ответ на нелегкий вопрос: "Как помочь африканским государствам восстановиться после конфликта; что надо сделать для того, чтобы выгоды от постконфликтного восстановления получили бедные слои населения, а не узкая группировка местной элиты?"18 Предложения на этот счет были внесены Россией.

Представитель РФ входил в состав миссии СБ ООН в Центральную Африку (ДРК, Руанда, Бурунди), а также в ЮАР, Анголу, Танзанию и Уганду (июль 2003 г.). Задачей миссии было оказать содействие в поисках урегулирования конфликтной ситуации в районе Великих Озер (РВО). Российский представитель принял также участие в миссии Совета безопасности в Западную Африку (июнь 2003 г.). В выступлении на официальном заседании СБ ООН, посвященном выполнению рекомендаций миссии, 23 января 2004 г. заместитель постоянного представителя России при ООН А. В. Конузин призвал обратить особое внимание на такие характерные для западноафриканских конфликтов проблемы, как наемничество, незаконная торговля оружием, вербовка детей-солдат и пр.19 В другом своем выступлении он заявил о том, что нужно тщательно проанализировать опыт международного миротворчества в Западной Африке, заметив, что этот опыт во многом уникален и может быть востребован в других регионах Африки20 . Идеи, которые выдвигали российские представители в ходе миссии СБ ООН в Западную Африку и на заседании Совета Безопасности, нашли отражение в докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на официальном заседании СБ ООН 25 марта 2004 г., посвященном вопросам решения субрегиональных и трансграничных проблем в Западной Африке.

Россия участвует в обсуждении Советом Безопасности стратегии урегулирования конфликтных ситуаций. Так, например, она приняла активное участие в разработке принятой СБ ООН 27 февраля 2004 г. резолюции N 1528, санкционировавшей многофункциональную миротворческую операцию ООН в Кот-д'Ивуаре21 .

Правительство РФ не раз оказывало помощь жертвам африканских конфликтов. Такого рода

стр. 24


помощь получали, в частности, население Эфиопии и беженцы из Эритреи на территории Судана; самолетами МЧС им были доставлены палатки, одеяла, продовольствие на сумму 7,2 млн. рублей22 . Министерство обороны РФ направляет в зоны конфликтов военных наблюдателей, медицинских специалистов, своих представителей в рамках операций по поддержанию мира.

Россия вовлечена практически во все операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на континенте (в 2004 г. в Африке были развернуты 6 миротворческих операций ООН). Она принимала активное участие в урегулировании ангольского конфликта, действуя в рамках как Совета Безопасности ООН, так и "тройки" наблюдателей (Россия, США, Португалия) за осуществлением договоренностей. Помимо наблюдателей, в Анголе находились также российские военнослужащие: 158 человек принимали участие в процессах урегулирования в составе миссии ЮНАВЕМ-III; в Анголу были также направлены 7 сотрудников гражданского полицейского персонала.

В 2000 г. Россия направила своих военных наблюдателей в состав Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ). По контракту с ООН в зоне конфликта работал вертолетный отряд авиакомпании "Тюменьавиатранс". Россия приняла участие в Миссии ООН в ДРК (МООНДРК); российские миротворцы вошли в состав многонациональных миротворческих сил ООН в Либерии. В разгар гражданской войны в Сьерра-Леоне Россия внесла свой вклад в стабилизацию ситуации в стране. Здесь был развернут наиболее крупный российский контингент численностью 115 человек, входивший в вертолетное подразделение российских вооруженных сил. По контрактам с Секретариатом ООН для перевозки персонала МООНСЛ работали также три транспортных вертолета с российскими экипажами в составе 47 человек. В 2000 г. четыре члена экипажа и двое российских граждан из состава военных наблюдателей оказались в числе захваченных мятежниками сотрудников МООНСЛ. Участие российских миротворцев в стабилизации ситуации в Сьерра-Леоне получило высокую оценку со стороны руководства Организации Объединенных Наций. Командующий силами ООН в стране, генерал-лейтенант Д. И. Опанде 1 июня 2001 г. направил благодарственное письмо в адрес министерства обороны РФ, в котором особо отметил высокий профессионализм российского авиационного отряда, входившего в состав миссии, отметив, что российские боевые вертолеты обеспечили надежное прикрытие наземных конвоев ООН, позволив им избегать нападений и провокаций23 . В сентябре 2005 г. российские миротворцы вернулись на родину.

25 российских военных наблюдателей были направлены в Западную Сахару; 4 военных наблюдателя вошли в состав созданной в 2004 г. Миссии ООН в Кот-д'Ивуаре. РФ приняла участие в операции ООН в Бурунди, санкционированной Советом Безопасности в 2004 г.

Развитие международных отношений в постконфронтационный период выдвигает новые требования к миротворческим операциям, выходящим за рамки традиционных действий по поддержанию мира и включающим в себя элементы принуждения к миру, а также неотложное применение военной силы с расчетом на благополучное разрешение конфликта.

В этой связи, видимо, целесообразно расширять масштабы российского участия в урегулировании африканских конфликтов и укреплять наше сотрудничество в миротворческой деятельности со странами Запада, в частности в рамках "восьмерки". Вместе с тем, учитывая опыт сотрудничества на Балканах, когда принципы равноправного партнерства реализовывались не в полной мере, а РФ ставилась в подчиненное положение по отношению к странам НАТО, следует, на наш взгляд, добиваться сотрудничества абсолютно "на равных" с другими государствами. Возможна совместная с другими государствами (ЕС, Китай, страны Африки) разработка консенсуса по критериям вмешательства в конфликты, что могло бы помешать навязыванию американской модели вооруженной интервенции в ситуациях, таящих угрозу миру. России нужно активизировать сотрудничество в сфере урегулирования конфликтов с АС, ЭКОВАС, САДК, ИГАД, другими региональными организациями, а также наладить более крепкие и регулярные контакты с Советом мира и безопасности Африканского Союза и с такими авторитетными африканскими странами, как ЮАР и Нигерия.

Учитывая тот факт, что российские миротворцы успешно проявляют себя в конфликтных ситуациях и приобретают практический навык действий в условиях сложной политической и военной обстановки, характерной для любой операции по поддержанию мира, их участие в контингенте сил ООН в Африке более чем оправдано. Однако принятие решения об участии воинских контингентов России в урегулировании того или иного африканского конфликта требует, как представляется, учета таких факторов, как реальность угрозы расползания конфликта по региону, степень нарушения в ходе него прав человека, а также согласие конфликтующих сторон на участие внешних сил в операции по поддержанию мира. Немаловажно также тщательно оценить, насколько соответствует участие в данной операции национальным интересам России и ее обязательствам как постоянного члена СБ ООН. Нельзя оставлять без внимания и такой важный, на наш взгляд, момент, как степень риска для российского миротворческого персонала. Учитывая случаи захвата в качестве заложников сотрудников миссии ООН (Сьерра-Леоне), следует разработать механизм максимального обеспечения безопасности российских миротворцев.

КТО И ЗАЧЕМ СНАБЖАЕТ АФРИКАНЦЕВ ОРУЖИЕМ?

Нельзя не коснуться в этой связи проблемы, имеющей непосредственное отношение как к самим африканским конфликтам, так и к участию в них миротворческих сил. Речь идет о поставках оружия в Африку и торговле обычными вооружениями. Уже в 1990-е гг. Африка стала основным покупателем оружия в развитых странах, которые торопились освободить свои склады от арсеналов, накопленных за годы биполярного противостояния24 . Именно обычные вооружения, чаще всего стрелковое оружие, легче всего находят дорогу в зоны африканских конфликтов.

В 1999 г. ряд неправительственных организаций нескольких стран инициировали кампанию за усиление контроля над экспортом легких вооружений. Дело в том, что 40% попадающего в Африку легкого и стрелкового оружия

стр. 25


приходятся на нелегальные поставки. Экспорт оружия - это не только источник финансирования деятельности ВПК, но также и способ обогащения криминальных группировок. Средства для закупки вооружений африканские конфликтующие стороны нередко получают за счет нелегальной добычи полезных ископаемых (алмазы в Сьерра-Леоне и Анголе) и наркобизнеса Часть такого оружия попадает в руки криминальных структур, способствуя росту преступности и дестабилизируя политическую ситуацию.

Вопрос о нелегальных поставках оружия в Африку стал в 2001 г. предметом обсуждения на Конференции ООН по незаконной торговле мелким и легким оружием. В числе поставщиков оружия фигурировали Россия и Китай25 .

По данным организации "Международная амнистия", Россия поставляет оружие ряду стран, где есть риск, что это оружие будет использоваться в военных преступлениях. Данная организация, в частности, обратила внимание на то, что, начиная с 1999 г. постоянно растет экспорт из РФ в Африку автоматов Калашникова - оружия, находящего наибольшее применение в ходе африканских конфликтов26 .

Российское оружие обычно находит дорогу в конфликтные зоны через третьи страны, коммерческих посредников и международных брокеров. В дополнение "черным" брокеры и торговцы передают оружие непосредственно враждующим фракциям. Таким путем российское оружие попадало в Сьерра-Леоне, Либерию и ДРК27 .

Все вышесказанное, на наш взгляд, ставит в повестку дня вопрос о принятии правительством РФ, равно как и правительствами других государств, обвиняемых в нелегальной торговле оружием, таких мер, как ужесточение контроля за экспортом оружия, особенно легкого и стрелкового; обеспечение большей прозрачности операций по легальной продаже оружия; строгое соблюдение эмбарго на продажу оружия в зоны конфликтов и уголовное преследование за его нарушение.

Таким образом, укрепление стабильности и безопасности на Африканском континенте является неотъемлемой частью африканской политики России. Участие в урегулировании африканских конфликтов рассматривается российским руководством как необходимая часть работы по построению под эгидой ООН глобальной системы противодействия новым угрозам. И хотя в этой сфере сделано немало полезного, потенциал сотрудничества России с другими странами и международными организациями в деле превращения Африки из зоны бедствия в собрание государств, обеспечивающих достойную мирную жизнь своим гражданам, еще достаточно велик.

По словам специального советника Кофи Аннана по африканским делам и вопросам мира и безопасности в горячих точках Западной и Центральной Африки, бывшего представителя Нигерии в ООН и бывшего министра иностранных дел Нигерии Ибрагима Гамбари, мир в Африке зависит от решения международным сообществом трех проблем. Первая: что оно может сделать прежде, чем конфликт превратится в открытое вооруженное противостояние. Вторая: что оно может сделать после того, как начнутся военные действия, чтобы восстановить мир. И третья: что оно способно сделать, когда замолчат ружья, для постконфликтного восстановления28 . Решение этих проблем требует политической воли самих африканцев при финансовой, правовой и моральной поддержке всего мирового сообщества, включая Россию. И хотя, несмотря на обилие мирных инициатив, вооруженные конфликты в Африке продолжаются, унося множество жизней и тормозя экономическое развитие, приоритет, который отдают в последние годы политики и ученые проблемам безопасности в мире в целом и на Африканском континенте, в частности, дают основания надеяться на то, что эта проблема все же поддается решению.


1 Компас, N 29. ИТАР-ТАСС. 15.07.2004.

2 Компас, N 19. ИТАР-ТАСС. 7.05.2002.

3 Uwe Friesecke. Can We Learn the Lessons from the Genocide in Ruanda? - "Executive Intelligence Review". May 7, 2004.

4 Bondyrev I.Y., Alpenidze M.J. Armed Conflicts and Degradation of Ecosystems in Africa. - Internet/E-mail discussion 25.09 - 25.12.2004 - http://www.Acnet/ge/catastrophes/III 4htm

5 Human Rights Watch World Report. 2003. Africa : overview. -http://www.hrw.org/wr.Africa html.

6 We'll Kill You if You Cry. Sexual Violence in the Sierra Leone Conflict. HRW. Index N A1501. January 16, 2003. Report. - http://krw.org/doc/africa.sierra.

7 Human Rights Watch. Jan. 16, 2004. Multy Country Report. -http://hrw.org/doc/africa.liberi.

8 Эксперт, N 23. 19 июня 2000.

9 Three Years of World War III. - Profile Washington. -http://www.washprofile.org/WPT-2003/atch WPF03.html

10 Mbuinga E. Panafricanisme et neocolonialisme. La Fallite de l'OUA. Cameroun, 1979, p. 480.

11 ANC Today. V. 3. N 5. 7 - 13 February. 2003. P. 3 - 4.

12 Dominion African Institute of Peace (DAIP). - http://members.al.net/mt.robson2/daip/aboutus.htm.2.03.05

13 Татаринцев В. М. Африка в современном мире. М., 2003.

14 Guardian. L. 12.03.1999.

15 Financial Times. L. April 4, 2000.

16 Стенограмма интервью министра иностранных дел России И. С. Иванова межарабскому телевизионному каналу "Аль-Арабия". Москва, 20 февраля 2004 г. - http://www.In.mid.ru/ns.rkonfl.

17 Address by Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation Igor Ivanov at High-Level Special Plenary Meeting of UN General Assembly to Support the New Partnership for Africa's Development Initiative. Sept.16.2002. - http:// www.ghana.mid.ru/for/107.html

18 From Conflict to Recovery in Africa. Oxford University Press, 2003.

19 Выступление заместителя постоянного представителя России при ООН А. В. Конузина на официальном заседании СБ ООН по выполнению рекомендаций миссии СБ в Западную Африку 23 января 2004 г. - http://www.In.mid.ru/ns-rkonfl.ns.

20 Выступление заместителя постоянного представителя РФ при ООН А. В. Конузина на официальном заседании СБ ООН, посвященном вопросам борьбы с субрегиональными и трансграничными проблемами в Западной Африке 25 марта 2004 г. http://www.In.mid.ru/ns-rkonfl.ns.

21 О принятии СБ ООН резолюции об учреждении миротворческой операции в Кот-д'Ивуаре - Сообщение МИД РФ 2 марта 2004 г. - httn://www.In.mid.ru/ns-rafr.nsf.

22 Эфиопско-эритрейский конфликт. Справочная информация. -http://In.mid.ru./ns-rkonfl.n.

23 О благодарственном письме командующего силами ООН в Сьерра-Леоне в адрес руководства Министерства обороны Российской Федерации. Информационный бюллетень МИД РФ - 2001 - 06 - 01. -http://www.In.mid.ru./ns.rkonfl.ns.

24 Panafrican News Agency (PANA). July 15, 1999.

25 UN Conference on the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All its Aspects. - http://www.hrw.org/about/projects/arms/un/N.Y.Jan.8 2001.

26 The NATO Summit and Arms Trade Controls in Central and Eastern Europe. "Human Rights Watch Backgrounder". November. 15, 2002. - http://www.hrw.ru/backgrounder/arms/nato.1115.bck.htm

27 Amnesty International. - Russian Weapons Fuel African Conflicts. - http://web/amnesty.org/web/05Cweb.nsf/print pages/tttz.russian.29.04.04/

28 Africa Recovery. January 2001. V. 14. N 4. P. 10 - 11.


© library.se

Permanent link to this publication:

https://library.se/m/articles/view/КАК-ПОГАСИТЬ-ОПАСНЫЙ-ОГОНЬ-В-ГОРЯЧИХ-ТОЧКАХ-АФРИКИ

Similar publications: LSweden LWorld Y G


Publisher:

Alex HirshmanContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://library.se/Hirshman

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Т. ДЕЙЧ, КАК ПОГАСИТЬ ОПАСНЫЙ ОГОНЬ В "ГОРЯЧИХ ТОЧКАХ" АФРИКИ // Stockholm: Swedish Digital Library (LIBRARY.SE). Updated: 29.05.2023. URL: https://library.se/m/articles/view/КАК-ПОГАСИТЬ-ОПАСНЫЙ-ОГОНЬ-В-ГОРЯЧИХ-ТОЧКАХ-АФРИКИ (date of access: 21.05.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Т. ДЕЙЧ:

Т. ДЕЙЧ → other publications, search: Libmonster SwedenLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Alex Hirshman
Geteborg, Sweden
161 views rating
29.05.2023 (358 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
THE KOREAN PENINSULA IN 2014: WHERE WILL THE PENDULUM SWING?
Catalog: Military science 
180 days ago · From Alex Hirshman
DAYS OF AFRICA IN SWEDEN
Catalog: Cultural studies 
187 days ago · From Alex Hirshman
Messages. TWO TRENDS IN THE SWEDISH NOBLE ECONOMY OF THE 17TH CENTURY
Catalog: Economics 
257 days ago · From Alex Hirshman
ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ В ДВОРЯНСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ШВЕЦИИ XVII ВЕКА
Catalog: Economics 
257 days ago · From Alex Hirshman
CHINA-USA AND THE PROBLEM OF RELIGIOUS FREEDOM
Catalog: Theology 
282 days ago · From Alex Hirshman
CARROT AND STICK
Catalog: Political science 
282 days ago · From Alex Hirshman
AN ARK FLOATING ON THE WAVES OF TIME
Catalog: Science 
282 days ago · From Alex Hirshman
THEIR "TSARSKOE SELO" ON MOKHOVAYA STREET
Catalog: Literature study 
282 days ago · From Alex Hirshman
CAIRO BOOK FAIR: RUSSIA - GUEST OF HONOR
Catalog: Literature study 
282 days ago · From Alex Hirshman
HOW TO CONDUCT BUSINESS IN EASTERN COUNTRIES?
Catalog: Economics 
282 days ago · From Alex Hirshman

New publications:

Popular with readers:

News from other countries:

LIBRARY.SE - Swedish Digital Library

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form. Click here to register as an author.
Library Partners

КАК ПОГАСИТЬ ОПАСНЫЙ ОГОНЬ В "ГОРЯЧИХ ТОЧКАХ" АФРИКИ
 

Editorial Contacts
Chat for Authors: SE LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

Swedish Digital Library ® All rights reserved.
2014-2024, LIBRARY.SE is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Serbia


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of affiliates, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. Once you register, you have more than 100 tools at your disposal to build your own author collection. It's free: it was, it is, and it always will be.

Download app for Android