УРОКИ ПОСЛЕДНЕГО 30-ЛЕТИЯ В ИСТОРИИ СТРАНЫ

С. ИОАНЕСЯН

Кандидат экономических наук

Процессы, происходящие в экономиках стран Юго-Восточной Азии, неизменно вызывают интерес у российской и мировой общественности. Мы довольно много знаем о таиландском "чуде", о перестройке на рыночной основе хозяйства Вьетнама, не говоря уже об успехах КНР в самых разных сферах промышленности и сельского хозяйства. А вот о том, что происходит в Лаосе, говорится и пишется сравнительно мало.

Эта страна в Юго-Восточной Азии по площади примерно равна Великобритании. Лаос обладает довольно большими запасами рудного сырья, прежде всего железных руд (свыше четверти всех известных запасов Юго-Восточной Азии), исключительно благоприятными условиями для развития практически всех отраслей сельского хозяйства и т.д. Казалось бы, сама природа позаботилась о том, чтобы живущий здесь народ процветал и ни в чем не испытывал нужды. Однако Лаос после ликвидации в 1945 г. колониальной администрации и изгнания французов из страны на долгие 30 лет был ввергнут в жестокую междоусобную войну, сопровождавшуюся прямым вмешательством Запада во внутренние дела государства.

Лишь в конце 1975 г. на карте мира появилось новое государство - Лаосская Народно-Демократическая Республика (ЛНДР). 2 декабря 2005 г. страна торжественно отметила 30-летие своего существования. Эти годы вместили в себя и довольно длительный период строительства ортодоксального социализма. Но вот уже 20 лет в стране осуществляется политика перехода к либерализации экономики и рыночным методам хозяйствования.

Недавно были обнародованы основные итоги развития ЛНДР за предшествующие 15 лет, т.е. за вторую половину существования государства. Они впечатляют, хотя нельзя сказать, что были решены вопросы выхода из отсталости, особенно в социальном плане. И, тем не менее, сдвиги заметны. Доля бедных только за первые годы XXI в. сократилась с 48 до 30%, неграмотных - с 78 до 70% от общей численности населения страны.

НАКОПЛЕНИЕ ОПЫТА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Начальный период внедрения социалистических методов хозяйствования (1975 - 1980 гг.) оказался фактически периодом стагнации и закрепления экономической отсталости страны, что было особенно заметно на фоне тогда уже довольно успешного развития соседних государств, не связанных "социалистической идеей". Известно, что руководство Народно-Революционной партии Лаоса (НРПЛ) в лице генерального секретаря ЦК Кейсона Фомвихана выдвинуло еще в период работы в подполье - в 1972 г., - как тогда казалось, продуктивную идею перехода "...к социализму, минуя капиталистическую стадию". Во Вьентьяне считали, что установки, исходившие из Советского Союза, Китая и Вьетнама, подсказывали наиболее надежный, доступный и короткий способ решения всех, даже самых сложных, социально-экономических проблем.

В Лаосе, как, впрочем, и в большинстве других стран так называемого "социалистического лагеря", стала ускоренными темпами проводиться национализация частной собственности, форсированная коллективизация патриархального сельского хозяйства, огосударствление других секторов экономики. Одновременно внедрялись централизованное планирование развития страны, жесткий контроль центральной власти за производственной и финансовой деятельностью всех предприятий, подавление частной инициативы в про-

стр. 18

мышленности и сфере услуг, односторонняя политическая и внешнеэкономическая ориентация на страны СЭВ и КНР при сокращении деловых контактов с остальным миром.

Эти "традиционные", но экономически необоснованные шаги усугубили практически все стоявшие перед страной проблемы, привели к диспропорциям в экономике, нехватке потребительских товаров и продовольствия. Многие предприятия встали, другие работали ниже своих возможностей. Часть национальных и инфраструктурных подразделений даже оказались отброшенными на более низкий уровень, чем в колониальный период.

Все это подтолкнуло руководство ЛНДР уже в начале 1980-х гг. к некоторым изменениям принципов экономического строительства при сохранении, впрочем, прежнего стратегического курса на социалистическую перспективу. Определенную роль сыграло и то обстоятельство, что примерно в это время начались хозяйственные реформы в КНР, а потом - и в СРВ. Даже их самый первый опыт подтвердил эффективность использования не административных, а экономических рычагов управления хозяйством.

Со временем в Лаосе, сначала робко, а потом все более решительно были сделаны шаги в сторону активизации рыночных рычагов развития: отменена дотационная практика в отношении госпредприятий, которые переводились на самофинансирование и кредитование их производства Национальным банком ЛНДР, стал внедряться хозрасчет при одновременном обновлении механизма ценообразования и использования прибыли и т.д. Эти методы в какой-то степени больше напоминали советский НЭП, нежели китайские реформы, которые тогда уже шли полным ходом.

Важно и то, что власть уже в 1986 г. публично признала несвоевременность первоначальных попыток ускоренного проведения индустриализации, обобществления средств производства и коллективизации деревни. Все это было ни чем иным, как стремлением "ввести" социализм чисто административным путем.

Открыто была поставлена задача формирования необходимой для дальнейшего развития материально-технической базы общественного хозяйства при непременном участии всех сложившихся в Лаосе укладов. Таковых в стране тогда насчитывалось несколько. Первый - государственный (банки, госхозы, промышленность, транспорт и торговля). Второй - частный (в сельском хозяйстве, торговле, ремесле, некоторых других видах производств). Третий - капиталистический (небольшие торгово-промышленные предприятия). Четвертый - натуральный.

Примечательно, что все это не означало отказа политического руководства Лаоса от провозглашенного при основании страны в 1975 г. социалистического пути развития. Сосуществование социалистического и несоциалистического укладов формально признавалось неизбежным в переходный к социализму период.

На IV съезде НРПЛ в 1986 г. говорилось о том, что второй уклад (частный) "...на определенном уровне развития производительных сил должен быть преобразован в социалистический" в качестве единственного экономического уклада, представленного государственной и кооперативной формой собственности. При этом признавалась необходимость совершенствования деятельности государственных предприятий, в большинстве проявивших себя как убыточные и управляемые хуже частных. Вводимые на них хозрасчет и предприимчивость в официальных документах именовались не иначе, как "социалистический хозрасчет" и "социалистическая предприимчивость". Одним из важнейших принципов преобразований провозглашалось "развитие опоры на собственные силы и правильное сочетание этого принципа с международным сотрудничеств ом".

"СОВМЕСТИТЬ НЕСОВМЕСТИМОЕ"?

Внедрение "новационных принципов" в производство, менеджмент и распределение продукции сопровождалось постепенным сокращением бюджетных дотаций, переносом ряда управленческих функций из центральных в местные административные органы управления - в провинциях, округах, городах и деревнях. Вводились поощрительные меры для активизации частных предпринимателей, торгующих внутри и за пределами страны (правда, им не разрешалось торговать товарами и продуктами, монополизированными государством, - золотом, серебром, кофе, рисом, рудами, лесом и лесопродукцией, живым скотом). Так, впервые было разрешено получать кредиты в частных и вновь создаваемых смешанных коммерческих банках на основе приобретенных у государства лицензий. Была приостановлена форсированная кооперация деревни и отсрочена на более поздний период индустриализация, понимаемая как создание крупной машинной промышленности.

Таким образом, все это было стремлением совместить трудно сочетаемые стадии развития: с одной стороны, руководство страны продолжало декларировать идею строительства социализма, с другой - направляло усилия на создание условий для появления и развития новых, рыночных укладов. Эти реформы сопровождались огромными трудностями, усугублявшимися нерешительностью руководства страны. Однако довольно быстро они принесли позитивные результаты.

Всего за 3 года после начала перемен (за "точку отсчета" берем 1982 г.) ВВП и национальный доход увеличились на треть или даже наполовину (по разным источникам) от прежнего объема. При этом производство риса на поливных землях возросло на 40%, урожайность же - на 55%. Сбор кукурузы с единицы площади увеличился на 20%, поднялись урожаи практически всех сельскохозяйственных культур. Впервые за многие годы вновь стала развиваться местная перерабатывающая промышленность.

В государственных магазинах расширился ассортимент продаваемых товаров. Правда, несколько возросли цены, и государство было вынуждено ввести субсидии для наиболее нуждаю-

стр. 19

щихся граждан. Показательно, что тогда - в середине 1980-х гг. - впервые появился осторожный интерес к Лаосу со стороны зарубежных инвесторов, расширился круг стран-доноров, оказывающих материальную и финансовую помощь правительству республики.

Однако коренного улучшения социально-экономического положения страны все же не произошло. По расчетам экспертов ООН, темпы роста ВВП в 4 раза отставали от необходимого для развивающихся государств Азии нижнего предела. В подушевом выражении ВВП не превышал 120 - 140 долл., хотя в эту сумму включались и получаемые страной из-за рубежа безвозмездные гранты. Составляемые планы развития хозяйства катастрофически - иного слова не подберешь - не выполнялись. В том числе и по причине директивных подходов к выработке государственных заданий. Так, в 1987 г. национальный доход оказался в 2,5 раза ниже запланированного. Стремительно рос государственный долг. Плохо организованный и малоэффективный государственный сектор хозяйства испытывал постоянную нехватку средств из бюджетных источников и фактически не развивался. Сельское хозяйство - основная отрасль экономики - новациями было затронуто мало, с рынком связано слабо и по-прежнему оставалось преимущественно натуральным, не способным удовлетворить потребности страны в сырье и продовольствии.

Обострялись социальные проблемы. Так, из-за сохранявшегося жесткого регулирования государством цен на товары и объемы их продаж в госторговле все большие масштабы приобретал "черный" рынок, естественно, мало доступный для большинства населения и для контроля со стороны властей. При этом многие товары использовались для нелегальных сделок с жителями сопредельных с Лаосом районов Китая и Таиланда. Поскольку значительная масса наличных денег циркулировала в "теневом секторе", государство было не в состоянии обеспечивать в полном объеме выплату заработной платы госслужащим. Бывали периоды, когда эти служащие получали на руки лишь примерно десятую часть причитающейся им зарплаты, а остальное обеспечивалось талонами на приобретение предметов потребления (примерно 22 видов) в государственных магазинах.

Доходы государства обеспечивались за счет внутренних источников не более, чем на 20%; остальные 80% формировались на основе кредитов и грантов из-за границы и растрачивались не только на социально-экономическое развитие, но и на содержание армии, госаппарата, многочисленных советников стран-заимодавцев и доноров. Вообще госсектор экономики был плохо организованным и малоэффективным и не оправдывал надежд на превращение его в опорную базу дальнейшего развития страны.

Все это в середине 1980-х гг. привело к росту напряженности и создало угрозу возникновения в ЛНДР обстановки политической нестабильности. На фоне растущего дефицита госбюджета и внешнего долга все более очевидным становилось то, что заявленный лаосскими руководителями относительно быстрый скачок от феодализма к социализму невозможен. Напротив, в обществе укреплялось мнение, что страна нуждается в активизации ряда форм капиталистического хозяйства с его свободным предпринимательством, конкурентной средой, рыночными стимулами к росту производства и получению прибыли, заинтересованностью каждого индивидуума в результатах труда.

Лаос оказался перед дилеммой: сохранять приверженность прежней, фактически не оправдавшей себя идее ускоренного строительства социализма в крайне отсталой стране, либо взять курс на либерализацию экономики и формирование рыночной модели развития. К счастью для страны, выбор был сделан в пользу второго варианта.

"ТРИ КИТА" РЕФОРМ

О начале реальных реформ население ЛНДР, как это часто бывает в восточных государствах, узнало по косвенным признакам: в конце 1980-х гг. из государственного герба исчезло изображение серпа и молота, а из официальных документов - слово "социализм", замененное на "процветание". Но в принципе построение социализма лаосским руководством не отвергалось - социализм оставался (что было подтверждено на последних съездах НРПЛ) отдаленной перспективой преобразования общества, для достижения которой необходимо было пройти рыночную стадию.

Возможно, в подобной риторике сыграло роль наличие в государственно-чиновничьем аппарате определенного сопротивления рыночным реформам. Их противникам удалось внести в ряд принимавшихся тогда законов такие положения, которые создавали условия для произвольного вмешательства государства в социальную и политическую жизнь граждан страны. Консервативное крыло заявило о себе при первых признаках проявления в Лаосе, как и в остальной Азии, финансово-экономического кризиса конца 1990-х гг.

Перемены конца 1980-х гг. получили в стране название "чин таакан май" - "новое мышление", в западной трактовке - "НЭМ" - "новый экономический механизм". Другими словами, наступала эра, как тогда говорили в Лаосе, "политики трех китов", из которых первый - приватизация и реструктуризация государственного сектора экономики; второй - использование рыночных механизмов управления при регулирующей роли государства в области макроэкономики и третий - открытость страны иностранным инвестициям и внешней торговле.

Впрочем, есть и иная трактовка "политики трех китов", прозвучавшая на Международном форуме по Индокитаю, организованном в 1995 г. Европейской ассоциацией по изучению Юго-Восточной Азии. Это - движение страны к рыночным принципам образования цен и распределения ресурсов; переход от центрального директивного планирования к индикативному; децентрализация контроля над экономикой и создание системы стимулов для част-

стр. 20

ного сектора. Зарубежные эксперты говорили о переменах, как об обновлении, ход которого идет под строгим контролем властей, т.е. практически партийно-государственного руководства. Но при этом всеми аналитиками признавался один важный вывод: реализация "политики обновления" в Лаосе носила значительно более безболезненный характер, чем во многих других странах бывшего "социалистического лагеря", включая восточно-европейские государства и Россию.

Приоритетным в реформировании лаосской экономики в конце 1980-х - начале 1990-х гг. стал аграрный сектор. Коллективные хозяйства формально, в директивном порядке не распускались, но их участь в ближайшей и отдаленной перспективе была предрешена: стержнем государственной политики, в соответствии с решениями руководства НРПЛ и лаосского правительства, в деревне становилось личное хозяйство крестьянской семьи. Ей предоставлялось право длительного, иногда пожизненного, пользования землей, в зависимости от возможности семьи обрабатывать все имеющиеся в ее распоряжении площади, передачи участков по наследству или использования их в качестве залогового имущества. Крестьянская семья получила возможность переводить права пользования землей на другое лицо с получением компенсации за вложенный капитал.

Для собственников мелких и средних предприятий в промышленности, если они пользовались местным сырьем, отечественными оборудованием и рабочей силой, а также семейным капиталом, были предусмотрены различные льготы, в том числе налоговые, а также ряд поощрительных мер со стороны государства в виде льготных кредитов, субсидий и т.д.

Весьма радикальным было решение в отношении крупных по лаосским масштабам предприятий: их строительство разрешалось лишь с привлечением иностранных инвестиций и различных видов помощи из-за рубежа. Таким образом, лаосское руководство признавало факт: национальное хозяйство страны пока не вполне готово к преобразованию промышленности на современной технологической основе, и ей сначала надо решить не только более актуальные, но и доступные задачи.

Подход к иностранной помощи, кстати, тоже претерпел изменения. В начале 1990-х гг. лаосское правительство поставило перед хозяйствующими субъектами задачу: организовать тщательный (с точки зрения приоритетности развития секторов лаосской экономики) отбор партнеров из-за рубежа и в первую очередь привлекать к сотрудничеству компании, соглашающиеся вложить средства в аграрный сектор и в те отрасли, развитие которых способствует сокращению бюджетного и внешнеторгового дефицита, погашению государственного долга. Поощрялись также вложения в развитие консалтинговых услуг.

ИЗБЕЖАЛИ "ШОКОВОЙ ТЕРАПИИ"

С высоты сегодняшнего опыта можно прийти к выводу, что реформы "по-лаосски", которые стали осуществляться в начале 1990-х гг., имели много общих черт с преобразованиями в других постсоциалистических странах. Среди них самое важное - это предоставление гораздо большей свободы хозяйствующим субъектам в государственном и частном секторах экономики. Это также свобода в части самостоятельного выбора принципов менеджмента, форм и средств организации и роста производства, а также выбора источников его финансирования, выбора технологий и оборудования, отбора инвесторов, торговых, сбытовых, финансовых и производственно-технических партнеров, в том числе и из частных структур.

Однако есть и ряд принципиальных отличий весьма поучительного характера даже для наших, российских реформаторов.

Авторы и организаторы лаосских хозяйственных реформ, хо-

стр. 21

тя и признавали их актуальность и неотложность, тем не менее, как показало время, смогли предугадать опасность того, что при определенном стечении обстоятельств (всемирном или региональном финансовом кризисе, например) они могут принести и нежелательные результаты и создавать угрозу внутренней стабильности. Поэтому государство не сочло возможным немедленно отдавать на откуп частному капиталу всю экономику. Оно согласилось на приватизацию части реального сектора хозяйства, но оставило в своих руках социальную сферу, управление макроэкономикой и некоторые виды производственной инфраструктуры, а именно - энергоснабжение, транспорт и связь.

В Лаосе до сих пор нет частных больниц, частных шоссейных дорог, электростанций и электросетей, телефонных компаний, но стали появляться частные школы. На наш взгляд, если государство и потеряло какие-то средства за счет сужения "спектра приватизации", то оно, несомненно, выиграло благодаря укреплению общей стабильности в стране. В государственной собственности остались также месторождения полезных ископаемых, хотя с 1977 г. действует закон, разрешающий иностранным предпринимателям заниматься разведкой, добычей и обработкой минеральных ресурсов, включая залежи нефти, гипса, драгоценных камней. В последние несколько лет это законодательство было обновлено.

Еще одна особенность поведения правящей элиты Лаоса при проведении рыночных реформ: она умеет ладить с самыми разными международными организациями-донорами и кредиторами, приспосабливая деловые интересы своей страны к их концепциям.

Зарубежные эксперты отмечают: лаосские руководители крайне редко отвечают отказом на предлагаемые советы и рекомендации, но принимают их как бы "условно", соглашаясь реализовать их на первых порах в виде региональных либо отраслевых экспериментов, т.е. не слишком рискуя результатами и сохраняя хорошие отношения с партнерами. Именно так реагировало лаосское руководство на высказанные в 1995 - 1996 гг. рекомендации МВФ и ВБ о приватизации некоторых предприятий нестратегического значения и о проведении ряда неоправданных, с точки зрения лаосского руководства, финансовых операций.

Наконец, в Лаосе самым решительным образом отказались от "шоковых" форм и темпов преобразований, что предотвратило многие социальные издержки. Это, кстати, соответствует менталитету лаосцев, традиционно не приемлющих любые резкие перемены в общественном укладе, что в свое время учитывала французская колониальная администрация.

Сохранение же в республике однопартийной системы и традиционного устройства местных органов власти - не столько приверженность "коммунистическому авторитаризму", как считают некоторые наши политики и ученые, сколько стремление способствовать миру и спокойствию в обществе в ходе проведения реформ.

КАК УЛУЧШАЛИ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ

На протяжении первой половины своей новейшей истории молодое лаосское государство было чрезвычайно закрытым сообществом, крайне неохотно пускавшим к себе иностранцев, особенно предпринимателей, на свою территорию. Политика изолированности нанесла большой ущерб экономическому прогрессу в стране - ведь собственными силами бедная, разоренная войной страна не могла поднять свое хозяйство. Поэтому первыми нормативно-правовыми актами в рамках намеченной правительством программы реформ были закон об иностранных инвестициях (принятый в 1988 г., он был существенно дополнен и уточнен в 1994 г.) и закон о гарантиях иностранных капиталовложений, принятый в 2003 г.

Этими актами имущество и капиталы иностранных инвесторов, как и собственность местных предпринимателей, защищались от национализации и экспроприации, а коммерческая деятельность ограждалась от действия властей в отношении использования денежных средств и оборудования собственников, распределения и реализации прибылей и товаров.

В начале 1990-х гг. инвесторам было разрешено создавать на территории Лаоса банки и фирмы со стопроцентным частным капиталом, а также совместные предприятия. Для них была установлена дифференцированная шкала налогов: если деятельность таких фирм и предприятий помогала решить местные проблемы, например, улучшала показатели занятости населения в городе или регионе, или, если выпускаемая продукция носила экспортоориентированный характер, ставки налогов существенно снижались.

В 1990 г. вышло постановление правительства о создании на территории Лаоса свободных экономических зон (СЭЗ) с особыми льготными условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Годом позже появилась так называемая "Программа ФИМС" - Система управления иностранными инвестициями, предусматривающая упрощение и стандартизацию процедурных формальностей для зарубежных бизнесменов и имеющая целью повышение эффективности использования вложенных капиталов.

Тогда же, в первой половине 1990-х гг., была существенно усовершенствована налоговая система: ставки налогов были дифференцированы в зависимости от прибыльности и приоритетности отрасли. Пионерные промышленные и кустарные фирмы вообще освобождались от уплаты налогов в течение первых трех лет после своего образования.

Установленный тогда же и действующий до сих пор налог для сферы услуг, мелких предпринимателей, ремесленников и кустарей вообще не превышает 15%. Компаниям, созданным с помощью иностранного капитала, использующим современные технологии, местные материалы и производящим продукцию на экспорт, также предоставляется льготный налоговый период.

Большие изменения в 1990-х гг. претерпело таможенное законодательство. В частности, установлено, что более высо-

стр. 22

кими пошлинами облагаются импортные товары, идентичные производимым в самом Лаосе. Напротив, вовсе не подлежат обложению или попадают под льготные тарифы дефицитные потребительские товары, производственное сырье и транспортные средства, а также предметы ввоза и вывоза, пересекающие границу по программам помощи или в счет погашения государственных долгов.

Из других важных новых нормативно-правовых актов, имеющих отношение к рыночным реформам, надо назвать законы о деятельности частных коммерческих банков, о трудовых отношениях между предпринимателями и работниками, об экономических преступлениях, судопроизводстве, прокуратуре. Разработан и принят Гражданский процессуальный кодекс.

Обновленная законодательная база стала в ЛНДР одной из основополагающих предпосылок становления системы рыночных механизмов, экономических и юридических условий их действия. Хотя в правовой системе страны остались и некоторые старые приемы и принципы. Так, сохранилась практика издания совместных постановлений высших партийных и республиканских исполнительных органов, которые, как правило, являются основой для принятия тех или иных законов, и фактически имеют прямое действие, т.е. обязательны для исполнения на местах.

Долгое время оставалась почти нетронутой такая нерыночная политика, как дотирование многих государственных предприятий при жестком контроле как выполнения ими спущенных сверху плановых заданий, так и использования ими полученной прибыли. Лишь позднее она была заметно скорректирована, хотя долго не исчезали такие понятия, как "социалистический хозрасчет", "социалистическое предпринимательство", впрочем, рассматривавшиеся как рычаги рыночных преобразований.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОДОЛЖЕНИЕ РЕФОРМ

Процесс продвижения страны по пути рыночных реформ носит объективный характер, замедлить этот процесс, а тем более отказаться от него невозможно, да и нецелесообразно. ЛНДР готовится к вступлению в ВТО; в 2004 г. во Вьентьяне и Женеве состоялись две встречи руководства этой организации с лаосскими представителями, на которых обсуждались последние детали будущего членства страны в ВТО.

Рыночные реформы обеспечивают в целом неплохие показатели экономического развития республики, чему способствует рост объемов торговли с Китаем, Вьетнамом, Таиландом, странами ЕС, а также доходы от быстро развивающегося туризма.

Анализируя итоги хозяйственной жизни страны в 2004 - 2005 гг., можно охарактеризовать этот период как время закрепления и развития, хотя еще и относительно скромных, но все же заметных успехов. Продолжала снижаться и достигла вполне приемлемого по всем меркам уровня - 7 - 10% в год - инфляция, что стало следствием улучшения работы всей национальной банковской системы, снижения индекса потребительских цен и цен на местные товары, а также роста донорских средств и внешних инвестиций. На темпах инфляции благотворно сказались возросшие объемы экспорта золота.

Относительно стабильным был курс лаосского кипа по отношению к американскому доллару и тайскому бату; колебания курса на протяжении последнего года не превышали 1%. Валютные резервы соответствовали четырехмесячной выручке от импорта и равнялись 220 млн. долл. Показательно, что бюджетные расходы на социальные цели в 2004 г. выросли на 18% по сравнению с 2003 г.

В начале 2004 г. серьезным потрясением для аграрной отрасли стала эпидемия птичьего гриппа и последовавшая затем засуха. Но с неожиданными напастями удалось справиться: министерство финансов страны обратилось к частным банкам с просьбой помочь кредитами крестьянам, понесшим убытки, и такая помощь была оказана. Активизировалась деятельность хозяйств, занятых выращиванием каучуконосов и производством сырья для текстильной отрасли. Определенную финансовую поддержку им оказали Китай и Австралия; которые стали импортерами этого сырья - экологически чистой продукции, пользующейся все большим спросом на мировом рынке.

Производство промышленной продукции в 2004 г. выросло по сравнению с 2003 г. на 10%, что стало результатом увеличения иностранных капиталовложений в добычу полезных ископаемых и гидроэнергетику, а также роста производства на предприятиях легкой промышленности и в мелких земледельческих хозяйствах, пользующихся поддержкой государства. Приток прямых зарубежных инвестиций достиг уровня 0,5 млрд. долл. в год по сравнению с 42 млн. долл. в 2001 г. Увеличилось число иностранных туристов, и стала быстро развиваться весьма прибыльная сотовая телефонная связь.

В докладе главы правительства ЛНДР Буннянга Волачита на заседании Национального собрания республики 10 октября 2005 г. приведены следующие цифры: в 2004 - 2005 финансовом году рост ВВП составил 7,2% вместо запланированных 6,5 - 7%; доход на душу населения достиг 491 долл., а уровень инфляции не превысил 8%.

Конечно, проблем и трудностей пока множество, но показательно, что о них стали больше и откровеннее писать местные газеты и журналы, которые в основном по-прежнему подконтрольны партийным органам. Критике чаще всего подвергаются медленное внедрение новых технологий и недостаточная модернизация предприятий, слабое руководство в центре и на местах этими процессами, низкие качество и конкурентоспособность многих лаосских товаров по сравнению с товарами, производимыми в других странах АСЕАН, рост масштабов коррупции и злоупотреблений служебным положением. На одном из заседаний правительства даже отмечалось, что устранение всех этих недостатков - куда более сложное дело, чем была в свое время борьба за независимость.

стр. 23

БОРЬБА С НОВЫМИ И ЗАСТАРЕЛЫМИ БОЛЕЗНЯМИ

Есть в лаосском обществе пороки, которые известны еще с колониальных времен; появились и новые, порожденные глобализацией. Только законодательными мерами их не излечить - здесь требуется кропотливая и повседневная работа. Речь, в частности, идет о борьбе с выращиванием опиума, производством и незаконным оборотом наркотиков. По расчетам, сделанным 5 - 10 лет назад, к 2004 г. страна должна была быть полностью освобождена от криминального опиумного зелья и всего, что ему сопутствует. Но эти надежды не оправдались. В 2004 г. число официально зарегистрированных наркоманов в стране достигало 25 тыс. человек, а опиумным маком было занято 3,6 тыс. га. И хотя это в 8 раз меньше, чем 2 - 3 года назад, производство, провоз через территорию Лаоса и нелегальная торговля наркотиками остаются социальным злом, покончить с которым, по-видимому, вряд ли удастся в обозримом будущем.

Еще одна "головная боль" лаосских руководителей - нелегальное перемещение рабочей силы из Лаоса в Таиланд. Жителей приграничных районов гонит в сопредельную страну жестокая бедность. Всего в 2004 г. в Таиланде насчитывалось до 100 тыс. лаосских рабочих-нелегалов, в том числе детей, живущих, как правило, в ужасающих условиях и занятых низкооплачиваемой работой. Известны случаи использования их как доноров человеческих органов.

И самая животрепещущая проблема, решаемая руководством Лаоса, - большое социально-экономическое отставание удаленных от центра провинций - Хуапхан, Удомсай, Луангхпабанг, Сайнабули и районов, прилегающих к Вьентьянской провинции. Правительство организует выдачу кредитов на развитие личных хозяйств, помогает крестьянам в освоении высокоприбыльных культур, среди которых каучук-сырец, джут, сезам, имбирь. Северная провинция Луангпхабанг с бывшей королевской резиденцией развивается как крупный культурный и туристический центр. Здесь возрождаются шедевры лаосской архитектуры, традиционные народные промыслы, строится сеть новых дорог. Это, по сути, тоже является частью экономического возрождения страны.

Усилия политического руководства Лаоса, направленные на реформирование экономики и постепенное присоединение страны к кругу динамично развивающихся государств Юго-Восточной Азии, не остаются незамеченными мировым сообществом. Об этом свидетельствует, в частности, подписание в 2004 г. соглашения США и ЛНДР о нормализации торговых отношений, которое открыло лаосским товарам дорогу на американский рынок. Весьма успешно идут переговоры о вступлении Лаоса в ВТО*. Наконец, в ноябре 2004 г. страна впервые принимала у себя высокий международный форум - очередной X саммит АСЕАН.

Несомненным достижением стало подписание на саммите важного документа - Соглашения о создании "треугольника развития", состоящего из трех индокитайских государств Камбоджи, Лаоса и Вьетнама.

* * *

В заключение несколько слов о развитии отношений России с традиционно дружественным нам государством. Увы, этот потенциал пока мало востребован. В 2004 - 2005 гг. эти отношения постепенно стали выходить из застойного состояния. Состоялся обмен рядом делегаций, подписаны соглашения о военном, торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Либерализованы визовый режим для посещения Лаоса гражданами России и режим пролета российских гражданских самолетов над его территорией. На наш взгляд, поле для более тесного взаимодействия двух наших государств определенно имеется, возможно, даже в сфере обмена опытом в проведении хозяйственных реформ.

Тридцать лет существования Лаосской республики - не очень длинный исторический период, чтобы страна могла избавиться от вековой отсталости и несвободной экономики. Но взятый ею рыночный вектор общественного развития доказывает верность избранного направления.

* Более подробно о внешнеэкономических связях ЛНДР см.: Иоанесян С. И. Лаос в XX веке (экономическое развитие). М., 2003 г., 160 с.

Permanent link to this publication: