Б. РУНОВ

Кандидат экономических наук

Информационная революция привнесла с собой не только возвышение роли информации и знаний в общественном производстве, но также изменила место их обладателей в структуре производительных сил. В условиях, когда уровень развития страны и ее конкурентоспособность в глобальном хозяйстве стали определяться степенью интеллектуализации общественного производства, человек, обладающий знаниями, опытом, квалификацией, наделенный способностью к инновационной деятельности в различных областях жизни, становится наиболее ценным капиталом в структуре общественного богатства. В США, например, по некоторым оценкам, специалисты, получившие высшее образование, производят 54% ВНП. США, Япония и КНР декларировали намерение обеспечить в своих странах всеобщее высшее образование ¹ .

Этим, собственно, и определяется резкое усиление значения перемещения квалифицированных специалистов из-за рубежа для работы в народном хозяйстве развитых стран, получившее название утечки умов (brain-drain). Ныне эта проблема превратилась в элемент государственной политики и предмет бурных дискуссий среди политиков, ученых, чиновников различных стран из-за ее многогранности и неоднозначности. Особенно общественно значимой она стала для периферийных стран, прежде всего таких наименее развитых, как страны Африки южнее Сахары, более всего испытывающих нехватку "человеческого капитала".

МАСШТАБЫ

По оценке МОТ, в настоящее время насчитывается около 7,1 млн. африканцев, проживающих вне своих стран. Их численность быстро растет, к 2025 г. общее число эмигрантов, согласно оценкам, может достичь соотношения 1:10 всего населения² . Разумеется, далеко не все они попадают в категорию утечки умов. Большинство из них составляют так называемые вынужденные переселенцы, беженцы из стран, охваченных гражданскими войнами, политическими или экономическими неурядицами и т.п. По сравнению с объемом эмиграции неквалифицированной рабочей силы и вынужденными перемещениями населения, международная миграция специалистов сравнительно невелика (по данным Центра исследований проблем международного развития (IDRC), к началу XXI в. свыше 300 тыс. африканских специалистов проживали вне континента), но ее социальное и экономическое значение существенно перевешивает количественный объем. В отличие от первоначального определения утечки умов, предполагавшего перемещение кадров с высшим образованием, инженеров, ученых с академическими степенями и званиями и др., ныне преобладает более широкое понимание понятия квалифицированных кадров. Нельзя не согласиться с мнением канадских ученых Д. Макдоналда и Дж. Краша (Университет Куинс) о том, что утечка умов подразумевает миграцию квалифицированных кадров, жизненно важных для функциональной сердцевины национальной экономики. Хотя фактически определения квалифицированных людей могут различаться в зависимости от применяемых формальных критериев, все они чаще всего имеют в виду людей, получивших определенную специальную подготовку, в результате которой приобрели высшую техническую или гуманитарную квалификацию, развили талант или способности, используемые на профессиональных местах работы. Без этих специалистов функционирование и развитие экономики было бы серьезно затруднено³ . При этом речь идет не только о людях с высшим образованием, занимающих достаточно высокие посты. Ключевую роль на том или ином участке экономики могут играть лица без формального высшего образования, но благодаря своим способностям достигшие высокого положения на корпоративной лестнице, организовавшие собственный успешный бизнес или играющие критическую роль в аппарате государственного управления. Таким образом, в контингент утечки умов входят любые специалисты, получившие специальную подготовку или профессиональный опыт, и которые составляют сравнительно дефицитные кадры на соответствующем рынке труда. Ученые, преподаватели, врачи, бухгалтеры, инженеры и другие специалисты, обычно ассоциирующиеся с "квалифицированной миграцией", входят в этот список, но отнюдь не исчерпывают его. Этим же, отчасти, объясняется и сложность статистическо-

стр. 43

го учета утечки умов, так как при этом нельзя ограничиваться лишь формальными критериями статистики образования, наиболее доступной для исследователей. Официальная статистика мигрантов ЮАР, например, основывается на добровольно заполненных формах в одном из трех аэропортов страны. В результате различия методов учета (в развитых странах прибытия учитываются данные иммиграционных служб) число эмигрантов из ЮАР в период 1989 - 1997 гг., согласно официальной статистике этой страны, охватывало лишь 35% всей миграции⁴ .

Хотя систематические общепризнанные данные по утечке умов из Африки отсутствуют⁵ , имеющиеся отрывочные сведения свидетельствуют о широких масштабах данного явления. Особенно возросли темпы утечки в кризисных 80-х гг. - с 1985 по 1990 г. из стран Африки в западные страны выехало более 60 тыс. квалифицированных специалистов⁶ . По некоторым оценкам, ныне Африка теряет около 20 тыс. специалистов ежегодно по каналам утечки умов⁷ .

Говоря об истоках этой проблемы в Африке, то их, видимо, следует отнести к периоду начала 1960-х гг. После обретения независимости большинство африканских стран получило в наследство крайне ограниченную базу квалифицированных кадров, неразвитую систему образования и подготовки кадров. По сути отсутствовал национальный рынок квалифицированной рабочей силы.

В колониальный период спрос на квалифицированный труд был ничтожным. Зачатки системы образования, как и вся колониальная экономика, были приспособлены к нуждам метрополий. Задача сводилась к обучению незначительного числа лиц для службы в колониальной администрации, главным образом в качестве мелких клерков, и в аппарате иностранных компаний. Естественно, ни о какой утечки умов из стран Африки не было и речи. Численность рабочей силы, занятой на предприятиях иностранного сектора - наиболее технически развитого участка экономики африканских стран, в начале 1960-х гг. достигала лишь 0,4% рабочей силы. Если брать за критерий оценки занятости в современном секторе хозяйства наличие наемного труда, то численность работающих в этом секторе (по определению, наиболее квалифицированных кадров) в странах Тропической Африки накануне независимости составляла не более 10% всей рабочей силы⁸ . Основная масса трудоспособного населения была занята в традиционном секторе, главным образом в сфере натурального и полунатурального сельского хозяйства (свыше 90%).

В колониальный период, по существу, не было создано системы массовой начальной школы. В 1950-х гг. неграмотные составляли 85% взрослого населения. Почти отсутствовало среднее, не говоря уже о высшем, образование. Во всей Тропической Африке имелось лишь два университета, один университетский колледж.

Таким образом, если говорить об экономической функции образования, т.е. о функции формирования человека как участника общественного производства, то можно сказать, что спрос и предложение квалифицированного труда в целом соответствовали традиционному отраслевому распределению общественного труда и его техническому оснащению.

Более или менее стабильная тенденция к развитию системы образования в регионе появилась лишь после независимости. Число учащихся в 1960 - 1987 гг. возросло в начальной школе в 3,5 раза, в средней - в 12 раз и в высшей - в 11,5 раза. Суммарный выпуск вузов в странах Тропической Африки за 1960 - 1983 гг. вырос с 1,2 тыс. до 70,6 тыс. человек, т.е. почти в 60 раз; к началу 1990-х гг. высших учебных заведений не имели уже лишь 9 стран Субсахарской Африки⁹ . В основе подобного взрыва в области образования лежали объективные потребности национального развития, начавшаяся африканизация кадров, активизация международных хозяйственных, информационных, культурных связей в условиях нарастающего влияния НТР и грядущей информационной революции. Немаловажным фактором было и то, что большая часть квалифицированных специалистов (особенно высшего звена) как до независимости, так и после нее получала образование за рубежом. Драматический рост высшего образования в африканских странах в 1960 - 1970-х гг. был призван стать в какой-то мере ответом на возникшую проблему невозвращения специалистов обратно в свои страны после учебы. Кроме того, подготовка кадров внутри страны была существенно дешевле зарубежной учебы.

И все же удельный вес выпускников высшей школы в соответствующей возрастной категории в середине 1980-х гг. оставался крайне низким в Субсахарском регионе по сравнению с другими развивающимися странами (0,4% и 6%)¹⁰ . По оценке Я. Седлака, в странах Африки южнее Сахары возможность молодежи получить высшее образование в 17 раз ниже, чем в промышленно развитых странах¹¹ .

В качестве примера утечки умов в связи с командированием студентов на учебу в западные университеты можно привести данные официальной статистики Эфиопии: за период с 1968 по 1996 г. из 18,3 тыс. студентов, получивших государственные стипендии для учебы за рубежом, вернулись в страну лишь 6,4 тыс. (без учета уехавших на учебу за свой счет). Этот же пример свидетельствует о низкой эффективности как соответствующей политики африканских стран, так и инициированных Международной организацией по проблемам миграции (МОМ) программ поощрения возвращения специалистов-африканцев на родину. Так, в соответствии с одной из этих программ, охватывающей Анголу, Мозамбик и Зимбабве, к середине 90-х гг. в Африку возвратились лишь 1,5 тыс. ранее эмигрировавших специалистов, что по сравнению с реальными масштабами утечки умов имело лишь чисто символическое значение¹² .

стр. 44

По некоторым оценкам, в течение 90-х гг. в развитых странах (в основном в Северной Америке и странах ЕС) в каждый данный момент работало свыше 100 тыс. квалифицированных африканских специалистов¹³ .

СТРУКТУРА, МОТИВЫ, СПЕЦИФИКА

Поразительные примеры масштабов миграции из стран Африки специалистов ряда профессий, а также недостаточной эффективности принимаемых мер по ее снижению были приведены на состоявшемся в январе 2005 г. в Аддис-Абебе международном форуме, посвященном этой проблеме. На нем присутствовало 75 представителей международной общественности, в том числе 4 бывшие главы государств или правительств, министры и члены парламентов из ряда африканских стран, эксперты по вопросам миграции и смежных проблем, а также представители международных агентств и неправительственных организаций из стран Африки, Европы и Северной Америки¹⁴ .

Открывая форум, премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи, в частности, сообщил, что в США находится больше эфиопских врачей, чем в самой Эфиопии. Согласно содержавшимся в других выступлениях сведениям, большее число малавийских врачей практикуют ныне в одном Манчестере (Англия), чем во всей Малави, в которой, однако, все они получили, хотя бы частично, образование по соответствующей профессии. По этим данным, из каждых 4 медсестер, завершивших свое образование в Малави, одна эмигрировала, одна получила более высокооплачиваемую работу в другой отрасли в своей стране, одна умерла от СПИДа и лишь одна (25% выпуска) работает по специальности. Согласно проведенным по инициативе МОМ в 2003 г. опросам, удельный вес медицинских работников, предполагавших эмигрировать из своей страны, составил: в Камеруне - 49%, Гане - 62%, Сенегале - 38%, ЮАР - 58%, Уганде - 26%, Зимбабве - 68%. По оценкам этой организации, 23 тыс. африканских медицинских работников покидают свои страны ежегодно, оставляя национальные системы здравоохранения в бедственном состоянии.

Говоря о миграции квалифицированных профессионалов, Мелес отмечал ее двойное негативное влияние на страны Африки: "Мы теряем опыт, который нам необходим для стимулирования и управления развитием, и мы также теряем отдачу от инвестиций, сделанных нами в образование и подготовку кадров". Вообще финансовая составляющая проблемы утечки умов все чаще выступает на передний план при ее обсуждении. По данным МОМ, бедные страны тратят ежегодно 500 млн. долл. на обучение медицинского персонала, который затем эмигрирует в богатые страны, в то время как стоимость подготовки такого же числа аналогичных специалистов в развитых странах многократно выше (так, по данным IDRC, в Кении подготовка одного врача обходится в 40 тыс. долл., а в развитиых странах около 185 тыс. долл.¹⁵ ). Огромным объемом экономии отчасти объясняется заинтересованность развитых стран в привлечении кадров с дефицитными специальностями, а иногда и просто целенаправленное переманивание их на работу в собственном народном хозяйстве. По словам высокопоставленного менеджера одной английской частной фирмы, действующей в области медицины, "английская и американская системы здравоохранения оказались бы в состоянии коллапса без медсестер, эмигрирующих из таких стран, как Нигерия или Индия"¹⁶ .

О финансовых потерях страны говорил на форуме и министр финансов Нигерии, по словам которого подготовку по крайней мере 25 тыс. нигерийских врачей, работающих в США и Англии, финансировало государство. Согласно осуществленному в 2002 г. министерством здравоохранения Ганы прогнозу динамики стоимости утечки из страны медицинских кадров, за 6 лет текущего столетия общие потери составят свыше 55 млн. долл.

Обращает на себя внимание, что в литературе чаще всего приводятся данные об эмиграции медицинского персонала, что объясняется, видимо, особой дефицитностью специалистов в области здравоохранения (главным образом среднего звена), характерной практически для всех развитых стран. Это, однако, не означает, что утечка умов не распространяется на специалистов других профессий. Об этом, в частности, можно судить по данным, полученным исследователями из Кейптаунского университета (ЮАР) в рамках осуществляемого ими масштабного проекта налаживания контактов с южноафриканской интеллектуальной диаспорой в развитых странах (South African National Skills Abroad - SANSA). К сожалению, более детальные сведения были пока получены лишь в отношении эмиграции в Новую Зеландию и Канаду (исследование еще не закончено).

Профессиональная структура специалистов из ЮАР, работавших в Новой Зеландии и Канаде в 1989 - 1997 гг. (по сферам занятости, %)

-----

Источник: Destinations Unknown. Perspectives on the Brain Drain in Southern Africa, Pretoria, 2002, p. 105.

* Такие цифры приведены в указанном источнике. - Б. Р.

стр. 45

При ряде отличий в профессиональной структуре эмиграции по странам, первые места, как правило, занимают специалисты таких сфер деятельности, как НИОКР, медицина, образование.

Анализ причин и мотивов эмиграции квалифицированных кадров указывает на наличие двух разнонаправленных групп факторов. С одной стороны, это факторы "выталкивания" из страны: неблагоприятные условия для работы на родине, безработица, низкая зарплата и общественный статус. С другой - факторы "притягивания" в другие страны - возможность продолжить обучение, совершенствоваться в профессиональной деятельности, получение академических степеней, материальные мотивы и т.п. По словам бывшего президента Африканского банка развития Бабакара Ндайу, "мы обучаем людей для глобализирующейся экономики, но не создаем условий, при которых их умения могут быть полностью использованы дома".

На использование национальных квалифицированных кадров повлиял экономический кризис конца 1970-х - начала 1980-х гг. Так, в Кении за период с 1970 г. по 1983 г. выпускники Университета Найроби занимались поиском работы в течение 1 - 3 лет. В Уганде около 10% выпускников Университета Макерере 1981 г. нашли работу только на следующий год. В связи с резким спадом производства в Кот-д'Ивуаре в 1985 г. в одном Абиджане оказались безработными 37,5% обладателей вузовских дипломов (в других городах страны - в среднем 50%) и т.д.¹⁷ .

Однако ряд участников упомянутого форума отмечали неоднозначность проблемы утечки кадров, указывая на некоторые ее положительные стороны. Более того, было высказано мнение, что "утечка умов может содержать ключ к возрождению многих деградирующих ныне экономик на континенте. Мигранты не только генерируют доход для своих стран, но они также, возвращаясь на родину, несут с собой разнообразные умения и знания, полученные за время работы в развитых странах". Таким образом, дело не в утечке умов, а в создании условий для их возвращения. Подобные явления наблюдались, в частности, в Анголе и Мозамбике после окончания там гражданских войн. В ЮАР продвижение к демократии и десятилетие относительной стабильности создали более благоприятные условия для возвращения эмигрантов, в том числе в связи с ростом числа рабочих мест. О кардинальной смене ситуации на рынке труда, подстегиваемой также тенденциями информационной революции, свидетельствуют, в частности, такие данные: с 1970 по 1995 г. спрос на специалистов с высшим образованием в ЮАР увеличился почти в 20 раз, а на неграмотных работников снизился на 79%¹⁸ .

Говоря об африканских особенностях утечки умов, нельзя не упомянуть о таком явлении, как внутрирегиональная миграция квалифицированных кадров (в отличие от "утечки умов" ее иногда называют "циркуляцией умов"). Речь идет о перемещении специалистов из бедных в более богатые страны Африки. В регионе к югу от Сахары это прежде всего эмиграция в ЮАР, в основном из стран САД К, но не только из них. В литературе приводились примеры эмиграции врачей из Малави в Замбию, а затем в ЮАР и т.д. Это дало основание некоторым исследователям говорить о монополизации ЮАР квалифицированных кадров в регионе.

Если в 1970-х гг. речь шла в основном об утечки "белых" умов в ЮАР из африканских стран, получивших независимость, то после ликвидации режима апартеида возникла волна "черной" иммиграции в связи с нестабильностью положения в ряде стран (Мозамбик, Ангола, Зимбабве и др.). Только в 1992 г. из Зимбабве эмигрировали около 200 врачей в ЮАР и Ботсвану. Однако после 1994 г. наметился спад "черной" иммиграции квалифицированных кадров в ЮАР в результате политики этой страны, не поощряющей импорт умов и ориентирующейся главным образом на собственные кадры.

ОТ "BRAIN-DRAIN" К "BRAIN-GAIN"

В целом же обмен квалифицированными кадрами между странами Африки южнее Сахары многими рассматривается как неотъемлемая часть интеграционного процесса в регионе. Например, среди 400 опрошенных иностранных специалистов в ЮАР 41% составляли африканцы, в том числе 18% из стран САДК. В Ботсване 77% опрошенных квалифицированных иностранцев прибыли из африканских стран (большинство из стран САДК). Иными словами, формируется стабильный региональный обмен специалистами, который ряд исследователей расценивают как распространение базы квалифицированного труда в регионе в целом и скорее как brain-gain (приток умов), чем brain-drain - как для стран выезда, с которыми, как правило, не порывают связи эмигранты, так и для региона в целом¹⁹ .

Однако практика показывает, что до фактической реализации этих возможностей еще далеко. Ту же ЮАР в последнее время покидали ежегодно 4,6 тыс. специалистов, что составляет 0,3% национальных квалифицированных кадров. По официальной оценке, "утечка умов вызывает хотя и медленную, но достаточно существенную эрозию человеческих ресурсов и национального достояния страны". Кроме того, утечка перестала компенсироваться иммиграцией специалистов, как это было в период начала перемен в этой стране.

Африканские страны предлагают меры по сокращению или компенсации утечки умов. В частности, по предложению Мелеса, "промышленные страны, рекрутирующие профессионалов из Африки, должны инвестировать средства в подготовку кадров, финансируя обучение 2 квалифицированных африканцев за каждого специалиста, в котором нуждается их экономика". Хотя

стр. 46

ЮАР: иммиграция и эмиграция специалистов в 1990-х гг. (в среднем в год)

-----

Источник: Destinations Unknown. Perspectives on the Brain Drain in Southern Africa, Pretoria, 2002, p. 103.

многие африканские лидеры скептически отнеслись к созданной недавно по инициативе британского премьера Т. Блэра Комиссии по проблемам Африки, полагая, что она отвлечет внимание от реализации НЕПАД, они поддержали предложение в рамках Комиссии подготовить 1 млн. африканских врачей и медсестер к 2015 г. и выделить дополнительные средства для повышения качества образования в Африке²⁰ .

Среди мер африканских правительств по сокращению утечки умов интерес представляет система повышения квалификации выпускников Университета Маврикия. Вместо командирования за рубеж им предлагается для получения магистерской и докторской степеней разработка тем, связанных с актуальными проблемами страны. К оценке работ привлекаются специалисты из английских научных институтов, с которыми университет имеет творческие связи. Большая часть исследований проводится на Маврикии, а на завершающем этапе работы молодым специалистам предоставляется возможность 6-месячной командировки в соответствующий английский научный центр. Таким образом, с одной стороны, не происходит эмиграции для завершения образования, а с другой - осуществляется непосредственное знакомство молодых специалистов из Маврикия с достижениями мировой науки и техники²¹ . Ныне Африка не может позволить себе оставаться в отрыве от новшеств в области микроэлектроники, информационной технологии, дистанционного зондирования, биотехнологии, компьютерного дизайна и т.д.

Следует также отметить активную деятельность Кейптаунского Университета в рамках упомянутого проекта SANSA. В соответствии с этим проектом, в 69 странах (включая США, Канаду, Англию, Зимбабве, Намибию) созданы земляческие отделения из числа интеллектуальной южноафриканской диаспоры (от 20 до 60 человек, большинство из которых сохраняют южноафриканское гражданство) с целью налаживания и поддержания устойчивых творческих контактов с профессионалами в ЮАР. По мнению участников проекта, существуют возможности для использования знаний и опыта эмигрантов в ЮАР, даже если они остаются жить за рубежом²² .

С другой стороны, обращает на себя внимание возникшая недавно тенденция организации офшорного бизнеса в ЮАР. Западные страны, которым становится невыгодным платить высокую зарплату специалистам-иммигрантам, ныне часто предпочитают использовать их услуги (главным образом в области программирования) по месту их постоянного проживания на родине с помощью контрактов или грантов. ЮАР, наряду с Индией, ныне стала крупнейшим центром офшорного бизнеса в области программирования. Таким образом, хотя это не снимает проблему утечки умов, а лишь изменяет ее форму, местные кадры остаются в своей стране и не порывают связей с ее проблемами.

И все же, подводя баланс выгод и потерь стран Африки южнее Сахары в результате утечки умов, большинство исследователей склонны полагать, что вторые существенно перевешивают первые, и она как гигантский насос засасывает верхушку интеллектуального потенциала стран региона, обескровливая их хозяйственные, административно-управленческие, образовательные и медицинские структуры. В итоге, по оценке Всемирного банка, Африка "беднее в отношении человеческого капитала, чем любой другой регион мира", и человеческий фактор - наименее отмобилизованный и задействованный ресурс развития²³ . Поставленный на упомянутом форуме вопрос - "каким образом феномен эмиграции может быть трансформирован в фактор чистой выгоды для континента", остается без ответа.

¹ Известия, 8 февраля 2002 г.

² Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. March 16 - April 15, 2005. Vol. 42, N 3, p. 16464.

³ Destinations Unknown. Perspectives on the Brain Drain in Southern Africa. Pretoria, 2002, p. 6.

⁴ Ibid., p. 102.

⁵ Лишь в принятом в 2001 г. плане НЕПАД поставлена задача создания надежного банка данных как для точной оценки эмиграции квалифицированных кадров, так и для обеспечения условий для сотрудничества с зарубежной африканской интеллектуальной диаспорой в интересах развития стран региона.

⁶ Africa beyond 2000. Beijing, China, 1998, p. 281.

⁷ Africa Recovery. July 2000. Vol. 14, N 2, p. 28.

⁸ Employment, Incomes and Equality: a Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya. ILO. Geneva, 1972, p. 18.

⁹ Рунов Б. Б. Африка: трудный путь к прогрессу. Наука и техника в социально-экономическом развитии. М., 1992, с. 26, 67.

¹⁰ Challenges for Science and Technology Promotion in Africa. Problems, Priorities and Actions. Bonn, 1988, p. 82.

¹¹ МЭиМО. 2005, N 3, с. 14.

¹² Destinations... Op. cit., p. 14.

¹³ UNDP. Cooperation South. 2000, N 1, p. 34.

¹⁴ Africa Research Bulletin. Economic, p. 16463 - 16464. Ряд далее приводимых данных заимствован из обзора работы форума.

¹⁵ IDRC Reports. Brain Drain and Capacity Building in Africa - www.idrc.ca/en/cv-30357/201/1/edo.

¹⁶ Africa Research Bulletin. Economic, p. 16464.

¹⁷ Рунов Б. Б. Африка: трудный путь к прогрессу..., с. 67 - 68.

¹⁸ Рунов Б. Б. Стратегии развития Африки: новый взгляд на роль знаний и информационных ресурсов. Ученые записки Института Африки РАН. Вып. 25. М., 2003, с. 40.

¹⁹ Destinations... Op. cit., p. 3, 13.

²⁰ Africa Research Bulletin Economic... Op. cit., p. 16465.

²¹ Challenges for Science and Technology... Op. cit., p. 251.

²² Destinations... Op. cit., p. 107, 111.

²³ Can Africa Claim 21st Century? World Bank, 2000, p. 213.

Permanent link to this publication: