Испании в XX в. пришлось пройти сложный путь, прежде чем она стала современной демократической и успешной страной. Трудности Испании на пути от франкизма к демократии обусловлены рядом причин как социально-политического, так и экономического характера. Первая причина обусловлена внутриполитической ситуацией в Испании в 50 - 60-е годы и отношением мирового сообщества к франкистскому режиму. Решение о вступлении Испании в ООН было принято лишь в декабре 1955 г. Вторая - связана с трудностями экономического развития Испании в тот период. Автаркия и несовершенные методы экономического регулирования стали серьезным тормозом на пути развития испанской экономики и ограничивали ее включение в международное разделение труда. Среди причин можно назвать и историческую традицию изоляционизма, которая обусловлена геополитической спецификой Испании. В различные периоды истории Испании, по мнению известных российских испанистов, ее изолированность на суше от более развитых стран континента способствовала культурно-политической и экономической замкнутости страны. Эта традиция существовала с XVIII в. и сыграла значительную роль в развитии национального сознания испанцев¹ .

В отечественном² и зарубежном³ испановедении существуют труды по послевоенной истории Испании, в которых проанализированы важнейшие события этого времени. Однако основные аспекты деятельности правительств Испании послевоенных десятилетий, в особенности правительств, сформированных Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП) Ф. Гонсалеса (1982 - 1996 гг.) и Народной партией (НП) Х. М. Аснара (1996 - 2004 гг.), все еще остаются не полностью изученными⁴ .

В нашей статье предпринята попытка анализа внутренней и внешней политики Испании в конце XX - начале XXI в., когда страной управляли правительства Гонсалеса и Аснара.

Аникеева Наталья Евгеньевна - кандидат исторических наук, доцент МГИМО (У) МИД России.

¹ Пожарская С. П. Испания и США. Внешняя политика и общество. 1936 - 1976. М., 1982.

² Пожарская С. П. От 18 июля 1936 - долгий путь. М., 1977; ее же. Унитарное государство, совместимое с автономией провинций и областей. - Опыт европейского федерализма. М., 2002; Викторов И. В. Испания: выбор внешнеполитического курса. М., 1979; Попов И. В. Особенности внешней политики Испании и процесс разрядки в Европе, Хельсинки-Белград-Мадрид (вторая половина 70-х годов). - Проблемы реализации решений Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. М., 1981; Евстигнеев В. П. Испания: основные направления внешней политики. М., 1982; Красиков А. А. Испания и мировая политика: полвека дипломатической истории. М., 1989; Данилевич И. В. Испытание властью: ИСРП в 80-е годы. М., 1991; Буторина О. В. Испания: стратегия экономического подъема. М., 1994; Прохоренко И. Л. Национальный интерес во внешней политике государства. Опыт современной Испании. М., 1995; Орлов А. А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов Запада: обретение "нового лица". М., 2000; Аникеева Н. Е. Внешняя политика Испании в 1982 - 2002 гг. Европейское направление. М., 2002; Хенкин С. М. Современная Испания. М., 2003; Современные международные отношения. М., 2004.

³ Mar in J.M., Molinero С. Historia politica de Espana 1939 - 2000. Madrid, 2001; Gonzalez F. Memorias del fu-turo. Madrid, 2003; Pereira J.C. La politica exterior de Espana (1800 - 2003). Barcelona, 2003; Aznar J.M. Ocho anos de gobierno. Una vision personal de Espana. Barcelona, 2005; Arenal C. del. Las cumbers iberoamericanos (1991 - 2005). Madrid, 2005; Gonzalez Mino P. del. Las relaciones entre Espana у Marruecos. Madrid, 2005.

⁴ Существуют различные оценки НП. Одна сводится к позиции представителей ИСРП, которые восприняли победу правых как возвращение к власти антилиберальной силы. Иная точка зрения, которой придерживался историк Х. П. Фуси, сводится к тому, что победа НП стала естественной альтернативой в эпоху демократической консолидации в Испании. - Fusi J.P. Retorno de los conservadores (1996 - 2000). - Zamora J.M., Gomez-Ferrer G., Fusi J.P. Espana: sociedad, politica у civilizacion (siglos XIX-XX). Madrid, 2001, p. 835 - 852.

стр. 71

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Современная партийно-политическая система Испании сложилась на протяжении 70-х - 90-х годов XX в. Начало ее образованию было положено в конце 1976 г., когда был создан Народный альянс (НА), объединивший ряд группировок неофранкистского толка и занявший правый фланг в новой партийно-политической системе страны. В первой половине 1977 г. были легализованы оппозиционные политические силы, в частности левые партии - ИСРП и Коммунистическая партия Испании (КПИ), которые были лучше подготовлены к деятельности в условиях демократии по сравнению с правыми и центристскими группировками: они обладали давно сформированными организационными структурами, собственными органами печати, активистами. Сложнее протекал процесс создания блока центристских сил. В результате объединения нескольких либеральных, христианско-демократических и социал-демократических групп была образована партия Союз демократического центра (СДЦ).

Парламентские выборы 1977 г. ускорили процесс оформления новой политической системы и одновременно прояснили реальное соотношение сил. В стране сложилась многопартийная система, в которой выделялись две ведущие партии - СДЦ и ИСРП, с двумя региональными подсистемами в Каталонии и Стране Басков. После выборов установилось приблизительное равновесие сил, существовавшее на двух уровнях: между СДЦ и ИСРП, с одной стороны, и НА и КПИ - с другой. В этих условиях возникла необходимость и возможность формирования политического консенсуса. Его воплощением стали референдум о политической реформе, состоявшийся 15 декабря 1976 г., когда 94,2% граждан, принявших участие в голосовании, высказались за политическую реформу. Эти события создали благоприятную обстановку для выработки Конституции 1978 г.⁵

Начало 80-х годов ознаменовалось кризисом правящей партии СДЦ, который был вызван острейшей борьбой в ее руководстве, неспособностью правительства найти выход из затяжного социально-экономического кризиса, отставкой премьер-министра А. Суареса и его выходом из партии. Внеочередные парламентские выборы в октябре 1982 г. завершили распад СДЦ. После выборов в Испании сохранялась многопартийная система с преобладанием двух партий, однако место СДЦ занял НА. Поскольку программные различия между ними были значительнее, чем между СДЦ и ИСРП, наблюдалась поляризация системы. Эта тенденция сохранялась на протяжении последующих 20 лет: в 1982 г. за две ведущие партии голосовало около 72% избирателей, в 2000 г. - 78,5%.

Малые партии общенационального характера - Объединенные левые, либеральные группировки - не играли существенной роли во взаимоотношениях двух лидеров. Однако политический вес малых партий регионального характера был значителен. В 1993- 1996 гг. поддержка каталонских и умеренных баскских националистов дала возможность ИСРП, уже не имевшей абсолютного большинства в Конгрессе депутатов, сформировать правительство; в 1996 - 2000 гг. аналогичную поддержку получила НП⁶ .

На протяжении 14 лет пребывания у власти ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом⁷ эта партия руководствовалась не партийными, а общегосударственными интересами, выдвигая не альтернативные модели развития общества, а альтернативный политический курс.

⁵ Humlebaek C. La Constitution de 1978 como lugar de memoria en Espana. - Historia у politica, 2004, N 12, p. 189.

⁶ Аникеева Н. Е. Эволюция партийной системы Испании. - Латинская Америка, 2003, N 2; Политические партии. Справочник. М., 1986, с. 73.

⁷ Фелипе Гонсалес Маркес родился 5 марта 1942 г. в Севилье. В 1965 г. окончил юридический факультет Севильского университета. Сблизился с членами оппозиционной франкизму организации Рабочая католическая молодежь. В 1964 г. вступил в ИСРП, а еще через год был избран членом ее Севильского комитета. В 1965 г. Гонсалес начал работать адвокатом. В 1970 г. был избран членом Исполкома, а в 1974 г. Генеральным секретарем ИСРП. После чрезвычайного съезда ИСРП 1979 г. позиции Гонсалеса в партии укрепились. Октябрь 1982 г. принес успех ИСРП на парламентских выборах, что обеспечило социалистам абсолютное большинство мест в обеих палатах парламента (Кортесов). Гонсалес завоевал положение ведущего политического деятеля страны. - Хенкин С. М. Фелипе Гонсалес: путь к власти, испытание властью (политический портрет). - Мировая экономика и международные отношения, 1990, N 7; Gonzalez F. De Suresnes a la Moncloa. Madrid, 1984; Gonzalez F. Memorias del future.

стр. 72

Приход ИСРП в правительство ознаменовался углублением и завершением реформ, начатых СДЦ. Опираясь на результаты политики СДЦ, ИСРП взяла курс на социально-экономическую модернизацию, на укрепление единой Европы и завершение урегулирования отношений между центром и регионами страны. Смена власти в Испании, хотя и стала крупным событием, сдвигом в общественной и политической областях, во взаимоотношениях между государственными структурами и гражданским обществом, не привела к изменениям сложившейся политико-партийной системы⁸ .

На фоне глубокого кризиса, поразившего в начале 80-х годов СДЦ и КПИ, ИСРП выглядела в глазах общественности как сплоченная партия, возглавляемая молодым и целеустремленным лидером, способным эффективно руководить страной.

Все это и принесло ИСРП успех на парламентских выборах в октябре 1982 г. За соцпартию проголосовали 48% избирателей (или 9,8 млн. из 20 млн. испанцев, участвовавших в выборах), что обеспечило социалистам абсолютное большинство мест в обеих палатах Кортесов. Ни одна партия в истории Испании не добивалась столь внушительного успеха на выборах. В иерархии мотивов, побудивших испанцев голосовать за ИСРП, харизма Гонсалеса стояла на втором месте, уступая лишь восприятию ИСРП как "партии перемен"⁹ .

Стимулируя частную инициативу, ИСРП придавала большое значение государственному регулированию социальной сферы. За годы своего правления социалисты сократили рабочую неделю до 40 часов и увеличили оплачиваемые отпуска до 30 дней, усилили прогрессивный характер налогообложения, благоприятный для лиц с низкими доходами и пенсионеров, повысили пособия и пенсии многодетным семьям, включили миллионы испанцев в систему государственной медицинской помощи. Если добавить к этому меры политико-правового характера (законы, предусматривающие расширение представительства трудящихся на предприятиях, меры по демократизации общеобразовательной и высшей школы), то принципиальная разница в позициях ИСРП и неоконсервативных партий становится более очевидной.

При Гонсалесе социально-экономическая система Испании приобрела динамичность и большую эффективность. Этому способствовал начавшийся с середины 80-х годов экономический бум. Подъему деловой активности благоприятствовало вступление Испании 1 января 1986 г. в Европейское экономическое сообщество - ныне Евросоюз (ЕС), что привело к значительному увеличению импорта западных капиталов, оборудования и технологии. Будучи ярым сторонником интеграционных процессов в Европе, Гонсалес считал, что присоединение к ЕС "в большей мере, чем любое другое событие за последние 150 лет испанской истории, изменяет место Испании в мире, ибо ведет к концу ее социальной и политической изоляции .

За годы правления Гонсалеса в Испании заметно окрепли демократические структуры. Особое значение имела реформа армии, реакционное крыло которой еще до прихода социалистов к власти неоднократно пыталось насильственно прервать процесс демократизации. Уволив со службы реакционных офицеров и добившись повиновения высшего армейского руководства гражданским властям, Гонсалес рассеял страх перед возможностью военного переворота, существовавший у большинства испанцев с момента ухода Франко с политической арены.

Лидеру ИСРП удалось заручиться поддержкой во многих слоях испанского общества. Наиболее сильны его позиции были среди промышленных и сельскохозяйственных рабочих. Но и многие политически влиятельные лица пришли к выводу о том, что в условиях нестабильной внутриполитической обстановки и технологической перестройки экономики лучше сделать ставку на умеренного и популярного в массах Гонсалеса.

⁸ Социально-экономические и политико-идеологические процессы в Испании на рубеже 70-х и 80-х годов. М., 1981.

⁹ Crisis у cambio: electores у partidos en Espana de los anos ochenta. Madrid, 1986, p. 62.

¹⁰ Хенкин С. М. Фелипе Гонсалес, с. 187.

стр. 73

Если обратиться к объективным результатам деятельности Гонсалеса, то надо отметить, что он оправдал далеко не все надежды, возлагавшиеся на него избирателями. Острой проблемой Испании оставалась безработица. Разочарование многих испанцев вызвала также проведенная социалистами реформа государственного и административного аппарата.

Во второй половине 80-х годов правительство ИСРП столкнулось с серьезными трудностями. Недовольство рабочего класса политикой партии выразилось в многочисленных забастовках, резком ухудшении отношений между правительством и традиционно близким к социалистам профсоюзом - Всеобщим союзом трудящихся, который перешел в оппозицию к власти. Серьезным испытанием для правительства стала всеобщая забастовка 14 декабря 1988 г., в которой участвовало свыше 8 млн. трудящихся, протестовавших против его социально-экономической политики. Гонсалес расценил события 14 декабря 1988 г. как политическое поражение правительства¹¹ .

После досрочных парламентских выборов в октябре 1989 г. ИСРП утратила абсолютное большинство в нижней палате Кортесов. При этом социалисты по-прежнему пользовались широкой общественной поддержкой. Многие избиратели, даже критикуя ИСРП, продолжали считать ее единственной партией, способной управлять Испанией. Тем не менее, итоги выборов стали для Гонсалеса сигналом тревоги, засвидетельствовав необходимость внесения серьезных корректив в политику¹² .

На выборах в 1996 г. ИСРП потеряла значительную долю поддержки граждан. К власти в Испании пришли консерваторы во главе с НП.

Поражение партии Гонсалеса связано с тем, что за 14 лет нахождения у власти ИСРП оторвалась от своей социальной базы. Поддержка избирателями ИСРП в 1982 г., а также в 1986 и 1992 гг., была для многих граждан выбором из двух зол меньшего: избиратели голосовали за левых, так как боялись правых¹³ . Однако ввиду изменений, произошедших в НА, общей стабилизации в стране, окончания реформ, модернизации и "включения" страны в Европу, страх перед правыми исчез и многие испанцы вернулись к традиционным консервативным ценностям¹⁴ .

ПРАВИТЕЛЬСТВО Х. М. АСНАРА

Выборы в марте 1996 г. привели к власти НП, лидером которой был Х. М. Аснар¹⁵ . Экономическая политика этой партии пошла по пути, намеченному социалистами, которые еще в 1994 г. приняли программу актуализации и программу конвергенции (сближения). В течение 1996 г. шел процесс корректировки бюджета, приватизации, снижения инфляции и процентных ставок, были сокращены государственные расходы, в результате чего дефицит государственного бюджета сократился до 4,4% валового внутреннего продукта (ВВП). В стране наблюдался устойчивый экономический рост. Активное участие в ЕС стало одним из главных приоритетов правительства Аснара.

¹¹ Хенкин С. М. Испания после диктатуры (социально-политические проблемы перехода к демократии). М., 1993, с. 77.

¹² Banuelos L.P. Los socialistas y Felipe Gonzalez. - Espana del liberalismo a la democracia (1808 - 2004). Madrid, 2004, p. 488.

¹³ Данилевич И. В. Указ. соч.

¹⁴ Данилевич И. В. Роль партийно-политической системы Испании в 90-е гг. - Обновление и стабильность в современном обществе. М., 2000.

¹⁵ Хосе Мариа Аснар родился в Мадриде 25 февраля 1953 г. В 1975 г. закончил факультет права университета Комплутенсе (Мадрид). Работал в Логроньо налоговым инспектором. Аснар вскоре занял ведущие позиции в НА, а затем в НП. В разные годы он занимал посты заместителя генерального секретаря, генерального координатора НА по вопросам автономии и местной политики. Возглавлял НА в регионе Кастилья-Леон. В 1987 - 1990 гг. исполнял обязанности председателя автономного правительства этой области. В 1989 - 1990 гг. был заместителем председателя НА, а с 1 апреля 1990 г. - лидером НП. С 1989 по 1996 гг. НП значительно увеличила представительство в нижней палате Кортесов. НП упрочила свои позиции в местных органах власти, возглавив правительства в 10 из 17 автономных регионов. С 1996 по 2004 гг. Аснар был главой правительства НП, находящейся у власти в Испании. - Aznar J.M. Ocho anos de gobierno.

стр. 74

Для выполнения этой задачи было решено провести жесткую линию на модернизацию и выравнивание диспропорций в развитии экономики. Принятое ЕС весной 1998 г. решение о вхождении Испании в первую группу стран Экономического и валютного союза было воспринято кабинетом министров как его крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу стран-основателей единой европейской валюты. Таким образом, правительство Аснара решило задачу адаптации национальной экономики к евро. С 1 января 2002 г. Испания перешла на наличный евро.

К середине 90-х годов Испания вошла в группу стран с развитой рыночной экономикой, занимая пятое в Евросоюзе место по размеру ВВП (после Германии, Франции, Великобритании и Италии). Процесс модернизации, протекавший с начала 60-х годов и совпавший по времени с политическими преобразованиями, создал в стране базовые основы для устойчивого развития, сблизив ее в экономическом плане с другими членами ЕС. За эти годы произошли значительные изменения в структуре ВВП и занятости, социальной сфере и степени включенности в мировое хозяйство. С течением времени государство все более отказывалось от прямого вмешательства в экономику, концентрируя усилия на выполнении регулирующей функции. Процессы либерализации привели к созданию конкурентной рыночной среды и техническому перевооружению многих секторов экономики. Совокупность этих факторов стала основой для формирования развитого рыночного хозяйства при участии как частной, так и государственной инициативы. Благоприятное влияние на процесс экономической трансформации оказывало географически и геополитически выгодное положение у "ворот" в Средиземное море, близость к центрам европейского развития. Первое обстоятельство способствовало активной поддержке процесса модернизации со стороны США. Все это в сочетании с дешевой рабочей силой и политической стабильностью превратило Испанию в привлекательную для иностранных капиталов страну¹⁶ . Важным источником пополнения валюты на цели трансформации были также доходы от туризма и поступления в страну денег от эмигрантов. К середине 90-х годов Испания обрела современную рыночную экономику, по принципам своего устройства во многом схожую с экономикой европейских соседей¹⁷ .

Растущее благосостояние и стабильность привели испанское общество к тому, что оно стало в состоянии помогать другим, не столь благополучным в экономическом отношении народам; этот императив имеет как моральный, так и политический характер. В 2000 г. Испания заняла 12-е место в мире среди стран-доноров¹⁸ .

Ориентируясь на показатели роста, можно сказать об изменении присущего Испании характера реагирования на мировые конъюнктурные колебания. Ранее, во времена мировых экономических подъемов испанская экономика характеризовалась более быстрыми темпами роста, чем другие европейские системы хозяйства. Однако со сменой мировой конъюнктуры и переходом экономики в фазу кризиса Испании приходилось куда труднее, чем ее соседям. В конце 90-х годов последовало замедление темпов роста испанской экономики, тем не менее, эти темпы значительно превышали среднеевропейские¹⁹ .

Правительство Аснара стало сокращать дефицит госбюджета. Был создан государственный орган по контролю за бюджетом. Главой этого органа был назначен Х. Бара - экономист, известный еще со времен Франко. Бара взял жесткий курс на сокращение социальных расходов, замораживание зарплат и приватизацию всех убыточных государственных компаний с целью достижения бюджетного равновесия или профицита²⁰ .

¹⁶ Испания занимает 4-е (после США, Великобритании, и Франции) место в мире по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций за 1970 - 1997 гг. - Tamames R., Rueda A. Estructura economica de Espana. Madrid, 2000, p. 668.

¹⁷ Буторина О. В. Испания: стратегия экономического подъема. М., 1994.

¹⁸ Аникеева Н. Е. Внешняя политика Испании в 1982 - 2002 гг. Европейское направление. М., 2002, с. 102.

¹⁹ Свириденко А. Ю. Экономическое регулирование в современной Испании: опыт правительства Аснара. - Латинская Америка, 2003, N 3.

²⁰ Spain Keeps Europe in its Graap. - Euromoney Magazine. London, June 1996.

стр. 75

Новому правительству удалось добиться снижения дефицита сначала до уровня, предусмотренного критериями конвергенции, а затем вообще максимально приблизиться к бюджетному равновесию. При этом кабинет Аснара смог избежать строгих мер в части сокращения расходов - положительная динамика была достигнута за счет опережающего роста доходов, в то время как расходы также росли, только более медленными темпами. Главное, не произошло резкого сокращения социальных расходов, которого опасались в стране после прихода к власти НП. Единственной статьей расходов, которая уменьшилась, были выплаты государством процентов по долгу, что стало результатом динамичного снижения процентных ставок в ЕС и в Испании.

Правительство Аснара сумело мобилизовать налоговые поступления на фоне роста экономической активности, значительно увеличив сборы всех видов налогов, хотя ставки отдельных из них были снижены. Другим источником роста доходов стали поступления от приватизации, особенно в связи с продажей государственных пакетов акций таких гигантов экономики как "Эндеса", "Иберия", "Телефоника".

В 1996 году Аснар поставил задачу сократить срок военной службы с 9 до 6 месяцев и перевести вооруженные силы на профессиональную основу. Это было осуществлено двумя годами позже и вылилось в ожидаемое решение - отмену обязательной военной службы. Идея проведения процесса профессионализации вооруженных сил была предложена министром обороны Испании Э. Серра.

Изменения произошли и в налоговой системе. Прежде всего, упала роль прямых налогов. Это компенсировалось увеличением сбора косвенных налогов, в первую очередь налога на добавленную стоимость. Еще одной характерной чертой налоговой политики стала регрессивная реформа подоходного налога 1999 г.²¹ .

Мотором роста экономики в 1997 - 1999 гг. стал внутренний спрос: частное потребление и инвестиции. Динамика этих показателей была крайне высокой. Потребительский бум, который начался в 1997 г. и стал одной из непосредственных причин экономического роста в Испании, не был вызван повышением реальных доходов. Финансированию расходов потребителей служили альтернативные источники.

В 2000 г. в Испании началось постепенное замедление экономической активности, торможение динамики внутреннего спроса, совпавшее по времени с некоторым повышением процентных ставок. Тем не менее, рост в этом году составил привычные для прошлых лет 4%, в этот раз благодаря внешнему сектору. Вследствие относительной слабости евро и благоприятной ситуации в мировой экономике испанский экспорт возрос в 2000 г. на 12,6%, в то время как объем импорта упал в связи с уменьшением внутренней покупательной способности. Таким образом, падение внутреннего спроса одновременно вызвало спад экономики и ее рост, если судить по показателям ВВП. В 2001 г. темпы роста замедлились. Прогноз постоянно занижался, и в итоге рост составил 2,7%, что было обусловлено ослаблением мировой конъюнктуры, некоторым повышением процентных ставок и тем, что источники ускоренного роста 1997 - 2000 гг. постепенно исчерпали себя. На 2002 г. прогноз был еще менее благоприятным, однако в 2003 г. прогнозировался рост в 3,1%.

Аснаром был объявлен широкий набор мер по совершенствованию хозяйственной структуры и улучшению функционирования рыночных институтов посредством активного продолжения процессов приватизации и либерализации.

Правительством была объявлена программа либерализации в базовых секторах. Ее конечной целью должно было бы стать удешевление производства. Для решения этих задач был создан комитет по защите конкуренции. Правительством было продекларировано стремление к поощрению конкуренции. Появился закон, значительно расширяющий степень свободы для электроэнергетических компаний и предусматривающий постепенный переход к самостоятельному выбору поставщика энергии. Подобные же

²¹ Ferrero F. La tercera via Espanola: entre el liberalisimo de los ochenta у la socialdemocracia clasica. - Proble-mas del desarollo. Mexico, 2001, v. 32, N 125, p. 194.

стр. 76

меры были приняты в газовом секторе. В секторе телекоммуникаций началась выдача лицензий новым компаниям. Также принимались меры по поощрению конкуренции в сфере нефтепереработки.

Умение воспользоваться удачной европейской и мировой конъюнктурой помогло правительству Аснара добиться высоких результатов. После вступления в зону евро перед Испанией снова встала задача определения своего места как в европейском, так и в мировом хозяйстве. Достижение уровня ведущих стран Европы и выработка стратегии действий на мировом рынке, для того чтобы закрепиться в ведущей группе развитых стран, умение усваивать уроки глобализационных процессов²² .

ПРОБЛЕМА СТРАНЫ БАСКОВ

Внутриполитическая ситуация в Испании во многом определяется наличием баскской проблемы. Радикалы из образованной в 1959 г. вооруженной сепаратистской организации "Ассоциация борцов за свободу Страны Басков" (ЭТА) использовали террор для достижения своих политических целей. В 1973 г. взрывом мощной бомбы в самом центре Мадрида был убит премьер-министр Испании адмирал Л. Карерро Бланке За этим терактом последовала волна взрывов и покушений на "врагов баскского народа".

Падение франкистского режима в 1975 г. не стало концом террористических проявлений со стороны баскских сепаратистов. Наоборот, оно обусловило всплеск различных форм регионального и национального экстремизма. В постфранкистской Испании терроризм стал острой общенациональной проблемой: он ставил под угрозу не только безопасность граждан и государства, но и судьбу испанской демократии. С 1968 г., когда ЭТА заявила о начале вооруженной борьбы за независимость Страны Басков, ее боевики убили 836 и нанесли увечья 2 367 человек. Но ЭТА ни на шаг не приблизилась к достижению своей политической цели: баскскую, как и любую национальную проблему, нельзя решить путем террора и ультиматумов.

Устраивающее большинство граждан решение национального вопроса определила конституция 1978 г., которая заложила законодательные основы автономного устройства Испании. Конституция исходила из принципа децентрализации власти как необходимой части процесса демократизации при безусловном сохранении единства страны. В соответствии с конституцией была создана новая административно-территориальная структура, которая включала в себя автономные сообщества, провинции и муниципалитеты. Новые региональные объединения - автономии - превратились в ключевой элемент национально-государственного устройства страны. В настоящее время в Испании насчитывается 17 автономий.

Однако радикальные националисты Страны Басков решили продолжать вооруженную борьбу за достижение полной независимости. Их непримиримая позиция предопределила широкие масштабы терроризма в Испании в конце 1970-х годов.

Все правительства послефранкистской Испании занимались баскской проблемой, но акценты в ее решении расставляли разные. Премьер Суарес (СДЦ) не исключал силовые методы, в то время как рассмотрение многочисленных аспектов автономизации страны затягивалось.

Значительных успехов в борьбе с терроризмом в баскских провинциях удалось достичь правительству ИСРП. С одной стороны, социалисты выполнили ряд обоснованных требований басков (например, вывели отряды национальных гвардейцев из региона), а также официально выступили с призывом к ЭТА прекратить террористическую деятельность, взяв, в свою очередь, на себя обязательство оказаться от судебного преследования всех, кто сложит оружие. С другой стороны, Гонсалес параллельно делал упор на силу, не брезгуя даже тактикой "грязной войны". В недрах спецслужб были созданы "эскадроны смерти" - Тайная антитеррористическая группа освобождения

²² Banuelos L.P. Aznar y el partido popular. - Espana, del liberalismo a la democracia (1808 - 2004). Madrid, 2004, p. 502.

стр. 77

(ГАЛ), которая без суда казнила людей, подозреваемых в связях с ЭТА. На счету ГАЛ было много невинных жертв. Но обо всем этом мир узнал только в 1995 г. во время выборов, когда вспыхнул громкий скандал, ставший одной из главных причин поражения социалистов на выборах.

И все же деятельность испанских спецслужб внесла заметный вклад в снижение в 1990-е годы активности боевиков ЭТА. Все чаще силам правопорядка удавалось предупреждать теракты. В 1995 г. удалось предотвратить покушения на короля Хуана Карлоса и Аснара.

Став в 1996 г. председателем правительства, Аснар непосредственно столкнулся с вопросами противодействия экстремистам ЭТА. Под его руководством удалось добиться стабилизации ситуации в Стране Басков, ослабления влияния ЭТА, разгрома ее инфраструктуры, ареста руководителей. Правительство добилось запрета партии Батасуна - политического крыла ЭТА, легально выступавшей глашатаем ее идей: в 2002 году партия Батасуна была объявлена вне закона.

Глубинные причины достигнутой в Стране Басков стабилизации кроются в шагах Мадрида по расширению автономии басков, предусмотренной конституцией. Население Страны Басков с одобрением восприняло создание в 1990-е годы полиции баскской автономии, которая получила право вести борьбу против терроризма и наркобизнеса. Баскская полиция осуществляет контроль за портами, аэропортами, прибрежной полосой и границами автономной области. Тем самым она держит в поле зрения въезд на территорию Страны Басков и выезд из нее, включая все виды эмиграции и иммиграции. Полиция автономии получила также право на выдачу паспортов и удостоверений личности.

В условиях обретения все больших полномочий, руководство баскской автономии выступает против обострения конфронтации с ЭТА. Стремление баскской политической элиты урегулировать отношения с экстремистами ЭТА вызвано, прежде всего, беспокойством за судьбу испанской демократии. Баскская элита осознает, что если не разрешить проблему ЭТА, то в стране может быть национальный и социальный конфликт, которого испанцы, пользующиеся плодами экономического достатка, свободы и демократии, хотели бы избежать.

В последнее время в позиции ЭТА наметились позитивные сдвиги. В январе 2005 г. баскские сепаратисты призвали правительство Испании начать политический диалог об урегулировании конфликта и заявили о стремлении "впредь решать спорные вопросы исключительно политическим и демократическим путем".

В 2005 г. глава правительства Страны Басков Х. Х. Ибарретче выступил с планом, предусматривающим превращение баскской автономии в "свободно присоединившееся к Испании государство". Этот план был поддержан парламентом Страны Басков.

Власти Испании заявили, что переговоры с ЭТА возможны только после того, как ЭТА безоговорочно сложит оружие и откажется от насилия и террора. Однако в мае 2005 г. правительство ИСРП внесло на одобрение парламента предложение вступить в переговоры с ЭТА ради достижения мира и получило согласие парламента на переговоры²³ . "Если с помощью диалога удастся положить конец насилию, мы выступаем за этот процесс", - отмечалось в принятой парламентом резолюции²⁴ . Таким образом, центральная власть Испании решила проверить, насколько серьезно намерение баскских сепаратистов начать политический диалог с правительством и парламентом страны. При этом большинство испанцев выступает за сохранение баскской автономии в составе Испании.

ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИСПАНИИ В 90-Е ГОДЫ XX В. - НАЧАЛЕ XXI В.

Формирование современного этапа внешней политики Испании происходило в годы пребывания у власти правительства ИСРП во главе с Гонсалесом и последовавше-

²³ Григорьев Е. Мадрид принимает предложение ЭТА. - Независимая газета, 17.V.2005.

²⁴ Коваленко Ю. Испания готова начать диалог с баскскими террористами. - Известия, 19.V.2005.

стр. 78

го за ним правления НП во главе с Аснаром. В эти годы в стране завершился процесс формирования институтов парламентарной монархии. В это время Испания вошла во все европейские и евро-атлантические социально-экономические и военно-политические институты, стала полноправным и активным членом НАТО, включая и военную структуру Альянса.

Отношения Испании с НАТО развивались постепенно. В мае 1982 г. Испания вошла в политическую (но не в военную) организацию НАТО.

Одним из пунктов предвыборной программы ИСРП 1982 г. было обещание выхода страны из Североатлантического союза. В 1986 г. этот вопрос был вынесен на референдум. По итогам референдума пребывание Испании в НАТО было обусловлено неучастием страны в военной организации Североатлантического договора, ограничением военного присутствия США на испанской территории, сохранением безъядерного статуса Испании²⁵ .

"Особый статус" Испании в НАТО позволял стране, с одной стороны, принимать активное участие в деятельности руководящих органов блока, с другой - сохранять свободу маневра при принятии решений, касающихся обеспечения национальной и международной безопасности. Правительство социалистов фактически предлагало Испании принять в НАТО статус, аналогичный французскому (за исключением вопроса о ядерном оружии).

В военную организацию НАТО Испания вступила в декабре 1997 г. после прихода НП к власти и коррекции политического курса. Решение о вступлении Испании в военную организацию НАТО было оформлено в декабре 1997 г. на совете НАТО в Брюсселе.

Приоритетным направлением участия Испании в политике НАТО и Евросоюза стали активизировавшиеся контакты со странами Средиземноморья. Проявлением этого явился Барселонский процесс 1995 г., где Испания была активным участником переговоров с государствами Средиземноморья. Эта политика Испании стала играть все более значительную роль в ЕС в целом. В 90-е годы Испания принимала политическое и военное участие в урегулировании кризисных ситуаций в Боснии, Герцеговине и Косово.

Успехи в экономическом развитии Испании способствовали началу активного использования новых возможностей, открывающихся в регионе Центральной и Восточной Европы. Активизировались отношения Испании с Россией и государствами постсоветского пространства.

Испания является державой "средних размеров", у которой по объективным причинам существуют ограниченные возможности влияния на ход европейской и мировой политики. Тем не менее, даже при таких обстоятельствах не вызывает сомнения тот факт, что после прихода к власти ИСРП значительно выросли роль и авторитет страны на международной арене. Мировое сообщество, международные организации и учреждения, начиная с МОК и заканчивая НАТО и Европейским Союзом, в 80-е и 90-е годы назначали представителей Испании на ответственные посты в своих структурах. Представительство Испании в международных организациях - это свидетельство успехов во внешней политике, достигнутых в период правления ИСРП. Например, Х. М. Хиль Роблес возглавлял Европейский парламент, Х. Солана²⁶ был Генеральным

²⁵ Красиков А. Л. Испания и мировая политика: полвека дипломатической истории. М., 1989; Орлов А. Л. Указ. соч.

²⁶ Хавьер Солана Мадарьяга родился в Мадриде 14 июля 1942 г., окончил школу Эль Пилар, где обучались дети высших слоев испанского общества. С 1959 по 1964 гг. был студентом физического факультета университета Комплутенсе (Мадрид). В 1963 г. был отчислен из университета за участие в антифранкистской демонстрации. В 1964 г. вступил в ИСРП. В 1964 - 1966 гг. работал на физическом факультете университета Комплутенсе. В 1966 - 1971 гг. стажировался в университетах США и работал научным сотрудником на кафедре физики университета штата Виргиния. В 1971 г. вернулся в Испанию и стал доцентом кафедры физики Мадридского автономного университета. Солана автор более 30 научных работ. На XXVII съезде ИСРП в декабре 1976 г. он был избран членом Исполнительного комитета партии. С марта 1979 г. - депутат от Мадрида в парламенте Испании. С 1982 г. Солана занимает пост министра культуры, а с 1985 г. - совмещает его с должностью пресс-секретаря правительства. В июле 1988 г. назначается министром образования и науки, а в 1992 г. - министром иностранных дел Испании. В 1995 - 1999 гг. Солана занимает пост Генерального секретаря НАТО, а с октября 1999 г. - верховного комиссара ЕС по вопросам внешней политики и безопасности. - Аникеева Н. Е. Внешняя политика Испании в 1982 - 2002 гг. Европейское направление.

стр. 79

секретарем НАТО. 6 октября 1999 г. Солана оставил пост генсека альянса и стал верховным комиссаром Европейского Союза по вопросам внешней политики и безопасности.

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Преемственность во внешней политике ИСРП и НП наглядно выразилась в сфере обороны и отношений с ЕС. Испания полностью интегрировалась в политические и военные структуры НАТО, она активно участвует в строительстве новой Европы и играет в этом процессе одну из ведущих ролей. Испания - член европейского экономического и валютного союза. Испания подписала Шенгенские соглашения; испанский воинский контингент входит в формирование вооруженных сил быстрого реагирования - Еврокорпус объединенных войск ЕС. Что касается особенностей внешней политики кабинета Аснара, то они заключаются в том, что акцент делался на новой роли, которую Испания стремится играть на международной арене и которая позволяла бы усилить влияние страны в международных оборонных структурах и ЕС. Что касается региональных направлений внешней политики Испании, то они не изменились: это те районы, где Испания всегда имела свои традиционные интересы: Европа, Средиземноморье, Ибероамерика, Ближний Восток.

12 июня 1985 г. в Мадриде был подписан Договор о вступлении Испании в ЕС, что оказало содействие усилению созданных в Испании конституционных институтов²⁷ . За истекшие годы стране удалось продвинуться в число ведущих стран ЕС.

В 90-е годы Мадрид стал наращивать активность в рамках ЕС, рассматривая интеграцию в Западной Европе в качестве магистральной линии развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте. Испания заняла твердые позиции по отношению к приему новых кандидатов, требуя выполнения ими всех необходимых условий членства в ЕС, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб себе в случае расширения Евросоюза.

Одно из приоритетных направлений испанской внешней политики, которое в 90-е годы получило заметное развитие, - средиземноморское. В период председательства Испании в ЕС во втором полугодии 1995 г. кульминационным моментом в рамках многочисленных мероприятий по тематике Средиземноморья, организованных по линии Евросоюза, стала проведенная в Барселоне Евро-Средиземноморская конференция по тематике дальнейшего развития Европы, наметившая конкретные пути создания здесь новой зоны сотрудничества, естественно, вокруг ЕС.

Ось "барселонской конструкции" - постепенное наращивание средиземноморского экономического партнерства, создание к 2010 г. зоны свободной торговли. Основываясь на идее необходимости взаимной безопасности и совместного подхода к решению жизненно важных вопросов евро-средиземноморского региона, в Барселоне двадцать семь государств подписали "Декларацию Евро-Средиземноморской конференции".

В развитии Евро-Средиземноморской конференции и по инициативе правительства Каталонии, поддержанного министерством иностранных дел Испании и Комиссией ЕС, в Барселоне 29 ноября - 1 декабря 1995 г. был проведен Евро-Средиземноморский гражданский форум.

Отношения Испании с СССР, а впоследствии с Российской Федерацией и другими государствами постсоветского пространства, получили принципиальное значение. Испанию и Россию сближает созвучность современных подходов ко многим важнейшим международным проблемам.

Поддержка официальным Мадридом курса на восстановление рыночной экономики в странах Восточной Европы обуславливала в этой связи содействие проводившемуся руководством СССР во главе с М. С. Горбачевым внешнеполитическому курсу. Испан-

²⁷ Прохоренко И. Л. Указ. соч.

стр. 80

ское правительство стремилось взять на себя роль страны, открывающей "новой восточноевропейской демократии" путь в Западную Европу и становящейся наставником на пути ее адаптации к социальным и политическим порядкам стран Западной Европы. Эти стремления стали одним из принципиальных моментов внешнеполитической концепции Испании. Для западного мира очевидны были попытки Гонсалеса занять положение "советника" руководства СССР по вопросам западноевропейского политического строительства. Эта политика была продолжена и после роспуска СССР. В декабре 1991 года Испания вместе с другими странами Европейского союза официально признала Россию в качестве государства-правопреемника СССР. Испанское правительство исходило из того, что демократическое обновление России должно привести к созданию более прочной и надежной для Запада системы безопасности и сотрудничества в Европе. Руководители Испании заявили, что Россия не должна быть изолирована от Западной Европы ни в политическом, ни в экономическом, ни в военном плане. Мадрид активно настаивал на том, чтобы ЕС не отстал от происходящих в мире радикальных изменений и был способен выработать скоординированную позицию, направленную на поддержку происходящих в России реформ и учитывающую необходимость принимать во внимание интересы России в Европе и во всем мире. Испанская сторона в начале 90-х годов признала и установила дипломатические отношения со всеми государствами СНГ.

Внимательное отношение испанского руководства к внутренним проблемам и трудностям России выразил министр иностранных дел Испании А. Матутес: "Россия и Испания, занимая на карте континента "крайние положения", тем не менее, играли и, уверен, будут играть очень важную роль в определении будущего всей Европы"²⁸ .

Испания традиционно занимала активную дипломатическую позицию по вопросу мирного урегулирования на Ближнем Востоке и исходила из того, что в основе этого процесса должны находиться резолюции N 242 и 338 Совета Безопасности ООН, принципы Мадридской 1991 г. конференции по ближневосточному урегулированию, прежде всего, принцип "мир в обмен на территории". Мадрид выступал за всемерное содействие мировым сообществом становлению Палестинской национальной автономии. Испания при ИСРП являлась одним из последовательных сторонников полноправного вовлечения ЕС в переговорный процесс по ближневосточному урегулированию. Проявлением этого курса стало создание поста специального представителя ЕС на Ближнем Востоке и назначение на эту должность испанца М. А. Моратиноса.

С приходом к власти НП внешняя политика Испании сохранила преемственность и подверглась лишь незначительной корректировке. Тем не менее, анализ конкретных внешнеполитических мероприятий говорит о том, что, с одной стороны, определяющей тенденцией внешнеполитического курса НП стало следование политической линии НАТО. С другой стороны, возросла роль европейской составляющей внешней политики Испании, которая предполагает активное участие Испании в проведении единой европейской политики в рамках ЕС, особенно в период ее председательствования в этой организации. В 90-е годы во внешней политике Испании доминировали эти две разнонаправленные тенденции. Двойственность, которая возникла в результате одновременного следования Мадрида принципам атлантизма и европеизма, привела к определенным противоречиям в контактах с США и странами ЕС. В военную организацию НАТО Испания вступила в декабре 1997 г., после того как к власти в 1996 г. пришла НП.

Как отмечали министры иностранных дел Испании А. Матутес (1996 - 2000 гг.) и Х. Пике (2000 - июль 2002 гг.), в Испании преемственность внешней политики гарантирована. Матутес подчеркивал, что у Испании имеются международные константы, которые требуют их соблюдения независимо от того, какие изменения происходили в стране в рамках демократической системы²⁹ . Пике, говоря об определении концепции

²⁸ Matutes A.J. Discursos y declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores. Don Abel Matutes Juan: 1998. Madrid, 1998.

²⁹ Matutes A.J. Discurso del Ministro de Asuntos Exteriores. - Politica Exterior, 1996, N 56.

стр. 81

внешней политики Испании, утверждал, что в ее основе должен лежать консенсус основных политических сил, ибо именно это призвано сохранять преемственность и постоянство интересов каждой страны. Внешняя политика Испании в последние 25 лет существования парламентарной монархии в целом осуществлялась в рамках этих принципов. Последовательности во внешней политике страны способствовала и та роль, которую играет король Хуан Карлос I³⁰ .

Географическое положение Испании, ее традиционные исторические, социальные и культурные связи с Европой, а также схожесть экономических структур с аналогичными структурами других западных стран, оказывали и оказывают влияние на проевропейскую ориентацию испанских общественных и деловых кругов.

Регионом особого внимания для Испании по экономическим, политическим, культурным причинам является Латинская Америка. Правительство ИСРП стремилось развивать двусторонние связи с латиноамериканскими странами и поддерживать интеграционные процессы в регионе. Испании принадлежит инициативная роль в начавшемся в 1991 г. Ибероамериканском процессе и активизации диалога ЕС с Латинской Америкой, Эта линия была продолжена правительством Аснара. При этом Мадрид энергично содействовал урегулированию конфликтных ситуаций в Центральной Америке, прежде всего в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале. С учетом своего успешного миротворческого опыта в регионе, Испания была готова подключиться к процессу национального примирения в Колумбии.

Что касается внешнеполитической деятельности правительства Аснара, то в качестве важнейших направлений современной внешней политики Испании были обозначены атлантизм и европеизм, а также тенденции к расширению Евросоюза и НАТО.

Барселонский процесс дал новый импульс развитию отношений между ЕС и Средиземноморьем во второй половине 90-х годов. За время, прошедшее с момента подписания Барселонской декларации, был достигнут значительный успех, однако он был далек от того, который представляли себе страны-участницы процесса. Цели и средства реализации сотрудничества были наиболее масштабными за всю историю межгосударственных отношений в Средиземноморском регионе. В то же время, перед Барселоной было поставлено так много задач, а планки этого сотрудничества были настолько высоки, что достижение желаемых результатов оказалось делом мало реалистичным. Ощутимые успехи были достигнуты в области финансирования. Программа МЕДА³¹ стала одним из главных достижений Барселонского процесса. Она обеспечивала ресурсы как для двустороннего, так и для многостороннего сотрудничества, в частности в плане использования фондов технического содействия. В рамках этой программы в 1996-1999 гг. средиземноморским странам была предоставлена финансовая помощь на общую сумму около 9 млрд. евро, включая кредиты Европейского инвестиционного банка. В 2000 г. начала действовать программа МЕДА II, рассчитанная на 2000 - 2006 годы, в течение которых планировалось предоставление помощи в размере 5,350 млн. евро наряду с реформированием процедур финансирования с целью повышения эффективности МЕДА. Основой программы является поддержка научной деятельности и технологического развития в странах не членах ЕС.

После завершения процесса интеграции в европейские и атлантические структуры, Испания получила возможность вместе с ведущими западноевропейскими странами и с США принимать участие в выработке единой международной политики в области обо-

³⁰ Nuevas fronteras de la politica exterior de Espana. - Conferencia del sr. ministro en el club siglo XXI. Madrid, 18. XII. 2000. - www.mae.es

³¹ Программа МЕДА, принятая на Совете ЕС в июле 1996 г., является программой финансирования средиземноморской политики ЕС. Новый регламент МЕДА предусматривает, что средства выделяются на ежегодной основе лишь в том случае, если они эффективно используются для достижения таких целей, как либерализация экономики, развитие демократии и полное обеспечение прав человека.

стр. 82

роны и безопасности. При этом Испания зарекомендовала себя в качестве одного из наиболее лояльных к Вашингтону партнеров по НАТО.

Бывший министр иностранных дел Испании Пике подчеркивал, что Испания должна укреплять европейскую внешнюю политику и политику безопасности с тем, чтобы континент был в состоянии выполнять стоящие перед ним серьезные задачи, а также выступать как единое целое на международной арене.

Результатом этих усилий являлось постепенное возникновение нового качества ЕС - его военного компонента, который в перспективе должен был усилить военную роль Европы в мире. Испания однозначно поддержала этот процесс и активно участвовала в его развитии.

Испания в период нахождения у власти НП полностью поддерживала неолиберальные экономические и социальные реформы, которые, с ее точки зрения, должны превратить Европу в самую конкурентоспособную и динамичную зону развития в мире. По мнению НП, для Европы жизненно необходимо объединить успех евровалюты и стабильность, вызванную ее введением, с сильным и эффективным процессом реформ, которые улучшат конкурентоспособность и динамизм европейских национальных экономик и предложат больше возможностей устройства на работу всем европейским, в частности испанским гражданам.

Укрепление позиций в системе ибероамериканского сообщества стало важным условием активной роли Испании в глобальных процессах. В программных документах НП большое внимание уделялось налаживанию контактов и развитию отношений НП с ибероамериканскими политическими партиями. Консерваторы прикладывали усилия для установления более тесных отношений между странами Латинской Америки и Европейским союзом³² .

Трактовки процесса глобализации, присущие НП, в целом органично согласовывались с другими существенными положениями доктрины партии. Поэтому глобализация является для НП во многом синонимом "общества новых возможностей", в частности связанных с выходом "открытых сообществ" на международный рынок, а также синонимом прогресса обнадеживающего, перспективного будущего.

Внутриполитическая ситуация в Испании контрастировала с временами франкизма, когда страна находилась в глубокой международной изоляции. На этом этапе испанское государство активно было вовлечено в международные отношения. Характерным примером этой новой политической роли Испании стало ее участие наряду с Великобританией и другими партнерами по НАТО в созданной США антииракской коалиции.

Правительство Испании последовательно оказывало морально-политическую и дипломатическую поддержку линии США и Великобритании в иракском вопросе, в подготовке и проведении силовой акции против Ирака. При этом правительством Аснара использовалось положение Испании как непостоянного члена Совета Безопасности в 2003 - 2004 гг.

Осложнение внутриполитической ситуации в стране было обусловлено разногласиями в испанском обществе в отношении внешнеполитического курса, избранного Аснаром по Ираку, подтвердило тесную связь, которая существует между внешней и внутренней политикой в Испании.

* * *

Вступление Испании в зону евро стало завершением долгого процесса интеграции экономики в единое европейское хозяйство.

Роль партийно-политической системы Испании в 90-е годы заключалась в сочетании принципов консенсуса и альтернативности во взаимодействии ведущих партий страны. Благодаря существовавшему в стране консенсусу, переход власти от СДЦ к ИСРП в

³² Ибероамериканский мир перед вызовами глобализации. М., 2003, с. 23.

стр. 83

1982 г. и от ИСРП к НП в 1996 г. не сопровождался резкими поворотами во внутренней и внешней политике.

Курс внешней политики кабинета Аснара в конце XX - начале XXI вв. состоял в том, что Испания решительно заняла достойное место в сообществе европейских государств и сделала важный шаг в своем развитии, а также усилила свое военно-политическое партнерство с США в рамках НАТО.

Обещание вывести испанский контингент из Ирака, отвечавшее настроениям подавляющего большинства избирателей, было одним из важнейших факторов, предопределивших победу ИСРП и ее лидера Х. Л. Родригеса Сапатеро на мартовских выборах 2004 г. Вернув испанских солдат из Ирака, правительство Сапатеро перенесло акцент с проамериканской на проевропейскую политику. Правительство отказалось от "фронды" в ЕС, восстановило тесные отношения с его ведущими державами - Германией и Францией.

По ряду основных направлений, связанных с долгосрочными национальными интересами, правительство Сапатеро и министра иностранных дел М. А. Моратиноса в целом сохраняет политическую преемственность. Это, в частности, касается консолидации интеграционных процессов в рамках ЕС. ИСРП приветствовала состоявшееся 1 мая 2004 г. расширение ЕС, которое, по ее мнению, явилось значительным шагом вперед по пути формирования демократической, стабильной и процветающей Европы.

Однако при оценке перспектив интеграционных процессов в ЕС, в Испании осознают, что 2004 - 2013 гг. могут обернуться для страны скорее экономическими минусами, чем плюсами и Испания может потерять часть дотаций ЕС. Вместе с тем, правительство социалистов активизирует инвестиционную политику на рынках новых членов ЕС: Венгрии, Польши и Чехии.

Новое испанское руководство продолжает сбалансированное партнерство Мадрида с США и европейскими державами. Сохраняя преемственность этой политики, правительство ИСРП рассматривает НАТО в качества главного элемента евроатлантического сотрудничества.

Приоритетной задачей для российской и испанской сторон остается наращивание позитивной динамики российско-испанского политического диалога. Об этом свидетельствует государственный визит Президента России В. В. Путина в Испанию 8 - 9 февраля 2006 г., который стал важным событием в развитии взаимовыгодных и динамично развивающихся российско-испанских отношений, строящихся на прочном фундаменте Договора о дружбе и сотрудничестве 1994 г. В. В. Путин встретился с королем Хауном Карлосом I, провел переговоры с председателем правительства Испании Х. Л. Родригесом Сапатеро.

Лидеры России и Испании обсудили вопросы, связанные с борьбой с международным терроризмом, отношения России с ЕС и их взаимодействие в рамках международных организаций. В ходе визита был подписан ряд документов по дальнейшему углублению и развитию взаимовыгодного сотрудничества.

Правительство Х. Л. Родригеса Сапатеро выступает за обеспечение ведущей роли ООН в мировых делах, в борьбе против терроризма и в решении других глобальных проблем. Анализ внешнеполитических шагов нового кабинета ИСРП подтверждает, что программа ИСРП в области внешней политики имеет концептуальный характер.

Таким образом, Испания на рубеже XX и XXI вв. является экономически и политически развитым демократическим государством, членом всех европейских и евроатлантических структур.

Permanent link to this publication: