В июле 2001 года президентом Индонезии была избрана Мегавати Сукарнопутри. Она успешно прошла труднейший путь к власти и проявила себя как состоявшийся политик крупного масштаба. Теперь Сукарнопутри проходит не менее сложное испытание на роль подлинного государственного лидера общенационального масштаба.

После падения режима Сухарто в мае 1998 года началась длительная и сложная борьба за руководство страной и демонтаж авторитарной системы правления, проходившая на фоне тяжелейшего финансового и экономического кризиса и сопровождавшаяся вовлечением в нее значительной части масс, включая студенчество. Однако наиболее остро она протекала в среде политической элиты, проявившей определенную зрелость и способность соблюдать конституционные нормы.

ПЕРВЫЕ ШАГИ НА ПУТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Согласно принятой процедуре передачи власти, пост президента после ухода Сухарто занял вице-президент Б.Ю. Хабиби. Впервые в истории республики во главе страны встал не яванец, а уроженец Восточной Индонезии (о-в Сулавеси), что содействовало расширению географических рамок правящей элиты, которая пополнялась как представителями родной провинции нового президента, так и других регионов. Двойственность положения Хабиби, который занимал министерские посты в кабинетах Сухарто, его связь с правящим семейством, а также вовлеченность семейства Хабиби в создание собственного конгломерата компаний не вызывали доверия масс и сказывались на его управлении страной. К тому же, вступление Хабиби на пост президента многими расценивалось как не вполне легитимное, так как оно не являлось результатом выборов.

Хабиби были присущи черты как реформистского, так и консервативного деятеля. Будучи специалистом в области авиастроения, он был поборником создания в Индонезии современных высокотехнологичных, но дорогостоящих индустриальных отраслей. В условиях бушевавшего экономического кризиса

стр. 7

многие его намерения оказались невыполнимыми.

В своем первом политическом заявлении Хабиби говорил о необходимости постепенных реформ. Одним из главных требований оппозиционных режиму сил было отстранение армии от участия в политике и управлении государством. Но это означало бы для Хабиби прямое противостояние с армией и Голкаром, правящей почти три десятилетия партией, генеральным секретарем которой в свое время был он сам. Хабиби начал преобразования со снятия ограничений на численность политических партий и упрощения процедуры их регистрации, что положило начало кардинальному изменению политической системы. Подверглось изменению и представительство в ответственном за текущее законодательство парламенте, в котором армия получила лишь 7,5 процента мест, и Народном консультативном конгрессе (НКК - высшем органе законодательной и государственной власти), численность которого была сокращена более чем на треть. Готовился проект реформирования юридической системы. Вместе с тем процедура избрания президента Народным консультативным конгрессом и право президента на представление кандидатуры на пост вице-президента оставались неизменными. Такая процедура, по меткому определению журналистов, получила название "демократии Сенаян" (по названию комплекса зданий парламента) и НКК.

Однако основные усилия правительство Хабиби было вынуждено сосредоточить на преодолении экономического кризиса. Но ему это плохо удавалось, в частности, и из-за неудачных рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ). Опасаясь гиперинфляции и обострения волнений, Хабиби пытался избегать резких и непопулярных мер в сфере финансов и реструктуризации банковского сектора. Экономическое положение в стране продолжало ухудшаться, а недовольство народных масс возрастать. После того как отчет Хабиби перед парламентом не был принят, он назначил дату всеобщих выборов, после которых ушел в отставку, сумев сохранить тем самым свое политическое лицо.

СМЕНА ВЛАСТИ

Ко времени проведения выборов 1998 года в стране уже было более ста политических партий, множество неправительственных общественных организаций, профессиональных объединений. Значительно усилилась активность и мобильность масс, что проявлялось в пополнении рядов новых партий и изменении состава старых. Так, крупнейшее мусульманское объединение Нахдатул Улама (НУ) оценивало свои ряды в 30-34 миллиона, а вторая по численности мусульманская партия Мухамадиах - в 25 миллионов человек. Однако после того как их лидеры - Абдуррахман Вахид и Агус Салим создали свои новые партии - Партию национального возрождения (ПНВ) и Партию национального мандата (ПНМ), в них вошло много их сторонников из старых партий.

Парламентские выборы 1998 года выявили новую расстановку политических сил. Первое место на выборах заняла Демократическая партия Индонезии - Борющаяся (ДПИ-Б) (33,7 процента голосов). ПНВ получила менее 10 процентов голосов и лишь 53 места в парламенте. Партия Голкар утратила свое почти тридцатилетнее абсолютное лидерство, но для ее руководства был важен сам факт признания ле-гитимности партии с помощью выборов, так как требования о ее роспуске не прекращались.

При такой поддержке электората дочь первого президента Индонезии Сукарно - Мегавати Сукарнопутри, являющаяся лидером ДПИ-Б, могла рассчитывать на успех в ходе выборов нового президента страны. Однако временный альянс нескольких мусульманских партий вынудил ее пойти на "политический брак" с Абдуррахманом Вахи-дом, которому были необходимы и голоса ее сторонников, и ее имя.

В октябре 1999 года на сессии Народного консультативного конгресса президентом Индонезии был избран Абдуррахман Вахид. В то же время Вахид в соответствии с конституционной процедурой представил кандидатуру Сукарнопутри на пост вице-президента страны. НКК утвердил это предложение.

Абдуррахман Вахид, унаследовавший руководство Нахдатул Улама от своего отца, был известен в Индонезии как Гус Дур (старший брат Дур). Долгие годы политической деятельности, в которой он проявлял толерантность, приверженность ненасильственным методам решения межрелигиозных и межэтнических конфликтов и уважение к правам меньшинств, позволили сторонникам Вахида называть его "гуру нации" (учителем нации). В свою очередь, западная пресса писала, что Абдуррахман Вахид создает новую Индонезию, которая станет крупнейшей исламской демократией в мире. Вместе с тем испытание властью показало и другие его черты, прежде всего непоследовательность, недостаточную компетентность, стремление решать все вопросы самостоятельно, отсутствие необходимой гибкости при учете интересов различных партий, военных и политических группировок.

В первые месяцы своего правле-

стр. 8

ния новый президент снял с поста генерала Виранто, считая его своим потенциальным соперником. Затем последовало смещение еще нескольких влиятельных генералов, с целью утверждения реальной власти президента. Более важным было принятие в августе 2000 года Постановления НКК N VII о роли Национальной армии и полиции в жизни страны. В нем говорилось, что "армия занимает нейтральную позицию в политической жизни страны и не принимает в ней практического участия и что Национальная армия Индонезии (ТНИ) твердо поддерживает демократию, высоко чтит закон и права человека". В постановлении отмечалось, что служащие ТНИ не пользуются правом голоса избирать и быть избранными. Участие ТНИ в определении направления государственной политики осуществляется через парламент и НКК только на период до 2009 года ¹ . Таким образом, армии было предложено занимать, по меньшей мере, нейтральную позицию, однако отношения генералитета с президентом продолжали ухудшаться. Не способствовали их улучшению и продолжающиеся непрерывные перестановки и увольнения высших офицеров. Например, только в феврале 2000 года произошли изменения в положении 74 высших армейских чинов, в том числе нескольких генерал- лейтенантов, что рассматривалось Абдуррахманом Вахидом как утверждение своего контроля над армией, а многими военными - как чрезмерное вмешательство в дела армии, без должного знания ее структур.

Принося присягу на верность конституции при вступлении в должность президента, Вахид дал клятву выполнять постановление НКК N XI от 1998 года о создании государства, чистого и свободного от коррупции, кумовства и непотизма. В течение первых месяцев своего правления Вахид следовал политике Хабиби, что, однако, ослабило эти пороки лишь в незначительной степени. Ряд его решений был неоднозначно воспринят самыми различными общественными и политическими кругами. Так, многие мусульмане не одобряли установления дипломатических отношений с Израилем, а часть военных была недовольна отменой постановления о запрете пропаганды коммунистической идеологии и амнистией многим политзаключенным.

Общим было разочарование в его безуспешных попытках умиротворения межэтнических и межрелигиозных конфликтов в ряде провинций страны. К этому времени во многих регионах нарастали центробежные тенденции. В определенной степени они предопределялись не только ухудшением экономического положения, но и кризисом структурообразующих основ государства. Слишком большие обещания, данные президентом провинциям с богатыми сырьевыми ресурсами, могли привести, по образной характеристике одного из индонезийских журналистов, к появлению четырех-пяти государств, сравнимых по богатству с нефтяными монархиями Персидского залива, и уподоблению остальных двадцати с лишним провинций беднейшим африканским государствам. Нарастание центробежных тенденций усилило угрозу целостности страны.

В 2001 году Гус Дур отчитывался перед парламентом. В своей речи он признал неудовлетворительными результаты преодоления экономического кризиса и пообещал принять более жесткие меры в решении насущных вопросов жизни страны, а также провести всеобщие преобразования.

ПРОТИВОСТОЯНИЕ ПРЕЗИДЕНТА И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

1 февраля 2001 года на парламентском заседании был заслушан отчет специальной комиссии по расследованию двух дел о коррупции, в котором говорилось о причастности близких к Вахиду лиц в растрате шести миллионов долларов. Свое участие в этих делах он настойчиво отвергал. На следующий день парламент вынес политическое осуждение президенту, что рассматривалось как проявление контроля парламента над деятельностью главы государства. Спикер парламента Амин Раис потребовал немедленного ухода президента с занимаемого поста, но другие парламентарии проявляли нерешительность. Сторонники Гус Дура, прежде всего его партия, а также члены партии Нахдатул Улама, основная база которой находится в провинции Восточная Ява, выступили с массовыми акциями протеста, требуя роспуска Голкара, громя его отделения в ряде городов провинции. Они выступали также против запланированного в ближайшее время созыва чрезвычайной сессии НКК, на которой должен был стоять вопрос об импичменте президенту. Однако результаты голосования в парламенте, в котором приняла участие и фракция армии и полиции Республики Индонезия, со всей очевидностью продемонстрировали поражение сторонников Гус Дура.

Он понимал, что надо идти на

стр. 9

компромисс. На ранних этапах формирования оппозиции были определенные возможности для его достижения. Так, в результате поиска компромисса были выработаны 10 пунктов, суть которых сводилась к передаче реальной власти вице-президенту, то есть Мегавати Сукарнопутри, а Абдуррахман Вахид получал возможность оставаться на своем посту до конца срока, то есть до 2004 года. Однако Гус Дур не принял три пункта, настаивая на ограничении полномочий Сукарнопу-три лишь поставленными им конкретными задачами. Одновременно он стал угрожать введением чрезвычайного положения и роспуском парламента и НКК, которые, по его словам, "превысили свои полномочия".

Вахид вновь сменил ключевых министров в правительстве, несколько генералов, в том числе начальника Национальной полиции. Но генерал Суроджо Биманторо отказался подчиниться приказу об увольнении, заявив, что по процедуре смещения главы полиции этот вопрос должен согласовываться с парламентом. Это было открытое неповиновение, поддержанное несколькими представителями генералитета. Как заявил начальник штаба ТНИ генерал Эндриартоно Сутарто, "армия оказалась втянутой в конфликт между парламентом и президентом. Но нынешняя ситуация резко изменилась. ТНИ научили признавать верховенство гражданских лиц. С беспорядками должны справляться сами гражданские власти. Если народ захочет, чтобы президент ушел, то это не дело армии. Но смещать президента надо конституционным путем. Слабость правительства не скроешь, и армию тревожит то, что в Ачехе, в Ириане Джайя и на Молукках усиливаются сепаратистские движения. Это создает угрозу дезинтеграции государства. Ее нарастание может привести к тому, что армия не сможет найти компромисс с тем районом, который захочет отделиться от единого государства Республика Индонезия" ² .

СТАРТ МЕГАВАТИ СУКАРНОПУТРИ

За четыре месяца до проведения чрезвычайной сессии НКК окончательно сформировалась "центральная ось", которую составили ДПИ-Б и партия Голкар. К тому же все шесть влиятельных фракций в парламенте, включая фракцию армии и полиции, считали необходимым созыв чрезвычайной сессии в назначенный срок. Президент все еще надеялся на компромисс, одновременно угрожая декретом о введении чрезвычайного положения и роспуском высших органов власти. Было объявлено о его опубликовании 20 июля, однако вступить в силу он должен был лишь через 11 дней, в течение этого времени Абдуррахман Вахид все еще надеялся найти компромисс с оппозицией. Генерал полиции Софьян Джакоб, глава фракции армии и полиции в парламенте, прямо заявил, что приказ президента не будет выполнен. Несмотря на это, Абдуррахман Вахид опубликовал декрет, согласно которому вводилось чрезвычайное положение и распускались парламент и НКК.

Сразу же после его опубликования бывший генеральный прокурор Марзуки Дарусман, занимавший к тому времени пост секретаря кабинета, а также два генерала заявили о своей отставке. Верховный суд постановил, что данный декрет является неконституционным. Парламентарии, которым полиция обеспечила доступ в здание парламента, поставили вопрос об импичменте президенту. Голосование было единогласным: 591 голос - за, ни одного - против. Пятым президентом Республики Индонезия стала 54-летняя Мегавати Сукарнопутри.

Это была победа Мегавати Сукарнопутри в длительной борьбе за восхождение на высший пост государства, в которой она проявила себя как зрелый и многоопытный политик, обладающий гибкостью, выдержкой, способностью учитывать реальную расстановку сил на многих сложных этапах. Иногда в прессе ее представляют как домохозяйку, к тому же не завершившую образования и приобщившуюся к политике лишь в последние годы. Однако с юных лет Мегавати не только проявляла интерес, но и активно участвовала в политической жизни страны. Политикой она стала заниматься в 1964 году во времена президентства своего отца. В трудные годы домашнего ареста Сукарно она была рядом с отцом, что дало ей огромный жизненный и политический опыт. Частичное восстановление имени Сукарно произошло лишь в 1986 году. Примерно в это же время Мегавати Сукарнопутри связывает свою политическую судьбу с Демократической партией Индонезии, основу которой составила близкая Сукарно Национальная партия Индонезии. В 90-е годы она становится лидером партии и представляет ее в парламенте. Растущая популярность Сукарнопутри, подогретая пророчеством одного из индонезийских гуру о том, что она сменит на посту президента Сухарто, побудили последнего спровоцировать раскол ДПИ и смещение ее с поста председателя. Но часть партии осталась ей .верна, и она вскоре вновь возглавила Демократическую партию Индонезии -Борющуюся. В конечном счете эта партия помогла М. Сукарнопутри стать президентом страны, а она во многом содействовала выходу ДПИ-Б на лидирующие позиции. В трудные годы борьбы вокруг нее сплотилось немало сторонников, которые исходили из общей цели -преобразования государства на демократических началах. К их числу относятся прежде всего ее супруг Тауфик Киемас, дважды сидевший в тюрьме в годы режима Сухарто, ее ключевые советники -выпускник Бандунгского техноло-

стр. 10

гического института, бывший директор "Сити бэнк" Лаксамана Сукарди, этнический китаец, экономист, яркий публицист Квик Киан Ги, друг детства Эрос Джарот и ряд других.

Сукарнопутри в настоящее время пользуется большой популярностью. Ее называют "матерью нации", "спасительницей Индонезии", "королевой справедливости" или просто "мбак Мега - матушкой Мега", -что созвучно некогда широко распространенному обращению к ее отцу - "бунг Карно (брат Карно)".

Мегавати Сукарнопутри пытается выработать политику, исходя из принципа сильной централизованной, но демократической власти, сохранения целостности государства, достижения единства нации по ключевым вопросам при соблюдении законов и восстановлении порядка и безопасности. Сложные отношения центра и ряда провинций требуют особого внимания к вертикали власти на всех четырех уровнях (центр -провинция - район - деревня). Большинство сторонников Сукарнопутри ждет от нее прежде всего дальнейшего развития демократии, реализации постановления НКК о борьбе с коррупцией и кумовством, а также обеспечения условий для создания гражданского общества. Прошедшие выборы показали, насколько общество может воздействовать на формирование государственных и политических структур. Общество не приемлет возврата к старым авторитарным формам правления, даже если это диктуется необходимостью восстановления политической стабильности.

Важным условием эффективности политики нового президента является работоспособность правительства, которое было утверждено 11 августа. Основные критерии формирования кабинета "готонг-ройонг" ³ (то есть "взаимопомощи и взаимодействия") - компетентность, приверженность демократии и преемственность. Кабинет составили три министра-координатора (по конституции главой правительства является президент), 10 государственных министров, 17 министров с портфелями и госсекретарь, являющийся одновременно секретарем правительства.

НОВОЕ ЛИЦО ПРАВИТЕЛЬСТВА

При формировании правительства перед Мегавати Сукарнопутри стояла непростая задача - обеспечить представительство в правительстве партий, которые вошли в победившую коалицию. Необходимо было показать, что доступ в правительстве может быть открыт не только яванцам, но и уроженцам самых различных провинций. Это было достигнуто в определенной мере за счет того, что лидер, выражающий интересы влиятельной мусульманской Партии единства и развития (ПЕР), Хамзах Хаз был выдвинут на пост вице-президента Республики Индонезия. Председатель НКК и глава партии Голкар Акбар Таджунг не принял предложения о выдвижении его кандидатуры на этот пост, которое было сделано ему представителями 27 из 30 отделений Голкара, так как счел необходимым продолжать работу в партии, с тем чтобы укрепить Голкар, особенно на низовом уровне, и выдвинуть кандидата от партии на высший государственный пост в 2004 году. Не забывая своих сторонников, Мегавати Сукарнопутри в то же время не могла увеличить представительство своей партии в правительстве, так как одной из главных причин недовольства правлением Вахида было его пренебрежительное отношение к коалиции партий и чрезмерный крен в сторону Нахдатул Улама и Партии национального возрождения.

Самым трудным было назначение трех ключевых министров-координаторов. Министром-координатором по вопросам политики и безопасности стал уволенный в отставку Вахидом с этого поста член парламента генерал- лейтенант Сусило Бамбанг Юдхойоно, уроженец Восточной Явы, получивший образование в Военной академии Индонезии, а также в Университете штата Миссури (США). Министром-координатором по вопросам экономики был назначен ранее занимавший пост посла в США уроженец Бантена (Ява) Дороджатун Кунчоро-Джак-ти. Он окончил экономический факультет Университета Индонезия, а также учился в Университете Беркли в Калифорнии и получил звание доктора политологии. Министром-координатором по вопросам народного благосостояния стал уроженец Южного Сулавеси Юсуф Калла, окончивший в родной провинции экономический факультет Университета имени Хасануддина. Он также был уволен Вахидом с поста министра промышленности и торговли.

Профессионализм большинства министров не вызывает сомнений в индонезийском обществе. Однако степенью представительства различных партий в кабинете "взаимопомощи и взаимодействия" далеко не все удовлетворены. Стремление Сукарнопутри наладить хорошие отношения с Западом, прежде всего с США, Всемирным банком, а также с МВФ в определенной степени прослеживается и в подборе кандидатур, которые должны заниматься данным кругом вопросов.

Для многих новых министров их назначение было неожиданностью. Их первые заявления о подходах к решению основных проблем пока не дают оснований говорить о быстрой слаженности в работе и установлении подлинного духа "взаимопомощи и взаимодействия". И все же ряд министров имеют солидный предшествующий

стр. 11

опыт работы и понимают главные задачи.

Министр-координатор по вопросам народного благосостояния Юсуф Калла считает важной задачей очищение госаппарата от коррумпированных элементов, а также ускоренное создание новых рабочих мест для 40 миллионов безработных. Во имя высоких национальных целей и сохранения единства он призывает имущие слои к умеренности с тем, чтобы хотя бы не демонстрировать роскошь перед бедствующим народом. Министр сельского хозяйства Бунгаран Сарегих намерен прежде всего "потушить пожар", то есть наладить производство и распределение товаров, используя механизм свободного рынка. Министр по делам научных исследований и технологий Раджаса Хатта считает, что необходимо лучше использовать имеющиеся ресурсы, так как, по его мнению, научно-технический потенциал страны используется лишь на 20 процентов. Для этого он намерен прежде всего укреплять связи исследовательских центров и лабораторий с производством.

Для министра внутренних дел генерал-лейтенанта Хари Сабарно главной задачей является преодоление процесса дезинтеграции страны.

Мегавати Сукарнопутри получила в управление крупное государство и огромные проблемы. Главной из них является преодоление последствий финансово-экономического кризиса. В частности, необходимо решить проблему, которую исполнительный директор Индонезийского центра международных и стратегических исследований Хади Сусастро назвал "двойственной экономикой". Она проявляется в сочетании больной экономики с темпами роста в 2-3 процента и здоровой экономики, у которой этот показатель равен 6-7 процентам. Основу здоровой экономики составляют ориентированные на экспорт отрасли и частное предпринимательство. Больная экономика представлена прежде всего банковским сектором, а также частными предприятиями, взятыми под опеку государством и зависящие от него. По его мнению, только после налаживания взаимодействия обеих частей экономики через несколько лет можно добиться определенного прогресса в экономическом развитии, что будет содействовать консолидации процесса демократизации в Индонезии ⁴ .

Хотя в 2000 году темпы роста экономики составили 4,8 процента, а в этом году, по прогнозам, они должны быть в пределах 4-5 процентов, а инфляция около 7 процентов. По-прежнему не хватает главного условия динамичного развития экономики - достаточного притока как местного, так и иностранного капитала. Не давшая пока положительных результатов реструктуризация банковского сектора поглотила громадные суммы, которые оцениваются в 600 триллионов рупий (около 67 миллиардов долларов). Кроме того, ежегодно только на погашение внешнего долга Индонезии необходимо восемь миллиардов долларов, тогда как ей оказывается помощь со стороны МВФ и других международных организаций в размере шести миллиардов долларов. В дальнейшем эти выплаты должны возрасти, так как значительно увеличился и внешний долг Индонезии. Так, до кризиса 1997 года внешний долг государства составлял 53 миллиарда долларов, а частного - 80 миллиардов долларов. Через три года долг государства вырос до 72 миллиардов долларов, а частного сектора уменьшился до 60 миллиардов долларов ⁵ . Это произошло в том числе из-за того, что часть долгов частного сектора после краха банков и крупных конгломератов государство было вынуждено взять на себя. Однако столь тяжелые обязательства по обслуживанию внешнего долга явно оказываются непосильными для Индонезии. Поэтому Индонезии, как считает новый министр финансов Будионо, необходимо добиваться не только реструктуризации долга, но и его частичного списания. Особое значение придается переговорам по этим вопросам с Парижским клубом, которые могут быть начаты только после подготовки бюджета на 2002 год. Именно эта проблема является сейчас центральной для главы Управления национального развития Квик Киан Ги и его ведомства.

Первые месяцы пребывания у власти Мегавати Сукарнопутри и работы кабинета "взаимопомощи и взаимодействия" вызвали определенный позитивный отклик у индонезийской и международной общественности. Конкретным его проявлением явилось размораживание очередного транша МВФ в 400 миллионов долларов из обещанных им пяти миллиардов долларов. Показатели котировки сводного курса акций на фондовой бирже Джакарты, а также обменный курс индонезийской рупии свидетельствуют о возросших надеждах на упрочение стабильности в стране. Вместе с тем многие проблемы остаются нерешенными, при этом особые неожиданности могут преподнести провинции, в которых продолжают сохраняться очаги сепаратистских настроений и волнений.

¹ Forum Keadilan. Jakarta, N 45, Februari 2001, p. 90.

² Business, N 45, p. 14, 15.

³ Это название кабинета восходит к замыслу Сукарно о создании правительства на таких принципах.

⁴ Asia - Ink. Singapore. June 2001, p. 8.

⁵ Ibid., Indonesia. Jakarta. 16.07.2001.

Permanent link to this publication: